2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出：為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當(dāng)做污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從此，全國(guó)掀起一股海綿城市建設(shè)的熱潮。
什么是海綿城市？近日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中給出了權(quán)威定義：海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。這個(gè)定義涵蓋了海綿城市建設(shè)的路徑、載體、目的，并十分精準(zhǔn)地將海綿城市建設(shè)定位為“城市發(fā)展方式”。
的確，海綿城市是以構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)為目標(biāo)的城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們不妨檢點(diǎn)一下曾經(jīng)的城市發(fā)展方式，反思一下在城市建設(shè)中對(duì)待水的態(tài)度：我們追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，大量的硬質(zhì)鋪裝讓水無(wú)處可藏；我們與水爭(zhēng)地、填湖埋河，讓水無(wú)家可歸；我們熱衷圍湖建樓擇水而居，破壞環(huán)湖生態(tài)，讓湖泊變水盆；我們?nèi)嗽焖啊r水造閘，讓活水變死水；我們隨意覆蓋河道，讓水難見(jiàn)天日；我們對(duì)河道裁彎取直，讓水難以駐足停留；我們投入巨資硬化河底駁岸，讓水窒息而亡；我們向河湖排放污水傾倒垃圾，讓水體黑臭變質(zhì)……凡此種種，不一而足。俗話說(shuō)，善有善報(bào)、惡有惡報(bào)，于人于物，同理類推。我們沒(méi)有善待水，水也就不會(huì)善待我們，城市內(nèi)澇、黑臭水體、熱島效應(yīng)是水對(duì)我們的報(bào)復(fù)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我們的生存環(huán)境。
現(xiàn)在，海綿城市來(lái)了，它是一劑有效解決城市水危機(jī)的良藥。“滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設(shè)的六字真言，簡(jiǎn)而言之，就是要把降到地面的雨水控制住，使其盡可能地滲到地下補(bǔ)充地下水；滯留在低洼地暫時(shí)存滯而不急于排放，減小管道瞬間過(guò)流壓力；存蓄起來(lái)經(jīng)過(guò)凈化處理后進(jìn)行資源化利用；最后，多余的雨水再通過(guò)管道、泵站、河道進(jìn)行有序排放。因此，海綿城市建設(shè)可以有效緩解城市內(nèi)澇等水安全問(wèn)題、水體黑臭等水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題、地下水過(guò)度超采等水資源問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，可提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，促進(jìn)雨水資源有效利用，進(jìn)而不斷完善城市功能，有效改善人居環(huán)境。
海綿城市是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及水系統(tǒng)、道路廣場(chǎng)系統(tǒng)、園林綠化系統(tǒng)、建筑住區(qū)系統(tǒng)等。海綿城市建設(shè)跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門(mén)，它集合土木工程、城市規(guī)劃、園林景觀、環(huán)境學(xué)、氣候?qū)W、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科理論交叉，海綿城市建設(shè)必須基于系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，必須基于對(duì)傳統(tǒng)城市水管理系統(tǒng)的理解和對(duì)規(guī)劃管控方法進(jìn)行徹底革命，從而利用海綿城市建設(shè)契機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市水資源環(huán)境的創(chuàng)新型優(yōu)化配置與管理。
當(dāng)然，海綿城市有其親民的一面，它呈現(xiàn)在我們面前的通常就是一條蜿蜒的河溪、一段透水的路面、一方下沉的廣場(chǎng)，抑或是一處下凹的綠地、一條植草的溝渠、一塊綠色的屋頂、一道斷接的路牙，它可以融入城市每一寸土地，悄無(wú)聲息地陪伴在你我身邊，甚至你根本沒(méi)有感覺(jué)到它的存在。英國(guó)的一位同行曾經(jīng)告訴我，不要放過(guò)哪怕是只有乒乓球桌大小的面積，要見(jiàn)縫插針地做，在英國(guó)，哪怕是居民在自家院落里硬化幾個(gè)平方米建一個(gè)停車位，都是需要經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的，因?yàn)闊o(wú)數(shù)個(gè)小塊的硬化場(chǎng)地加在一起，對(duì)城市排水系統(tǒng)增加的壓力也是不可小覷的。所以說(shuō)海綿城市就在你我身邊，它真的很親民。
但是，海綿城市建設(shè)又是“高、大、上”的，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決不能簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)個(gè)單體工程，必須系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，層層分解目標(biāo)，否則將會(huì)碎片化。目前，海綿城市建設(shè)無(wú)論是技術(shù)支撐體系，還是政策支撐體系都是極不完善的。在技術(shù)方面，我們還沒(méi)有系統(tǒng)研究城市降雨規(guī)律、產(chǎn)匯流規(guī)律、土壤滲透特征，缺乏完善的規(guī)劃控制指標(biāo)體系與評(píng)估方法，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)以及運(yùn)行養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甚至在植物品種選擇上我們都很迷茫；在政策方面，我們沒(méi)有法律法規(guī)支撐，沒(méi)有制度辦法保障；在人才方面，我們?nèi)鄙贆M跨多專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)人才，甚至能夠熟練應(yīng)用模型工具的工程設(shè)計(jì)人員都很匱乏；在產(chǎn)業(yè)方面，我們?nèi)鄙俪墒斓纳虡I(yè)模式、強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，乃至產(chǎn)品和材料。
因此，如何運(yùn)用科學(xué)的方法構(gòu)建真正富有內(nèi)涵的海綿城市，是我們每個(gè)城市建設(shè)者必須冷靜思考和正確應(yīng)對(duì)的。我們可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)我們的不足，澳大利亞的水敏感城市、英國(guó)的可持續(xù)排水、美國(guó)的低影響開(kāi)發(fā)，與我們的海綿城市有異曲同工之處；國(guó)內(nèi)16個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市的探索實(shí)踐，亦將為我們帶來(lái)本土的模式和方法。當(dāng)然，借鑒任何經(jīng)驗(yàn)和模式，都必須因地制宜。
通過(guò)綠色生態(tài)方法與灰色基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到2020年，全省城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)對(duì)海綿城市建設(shè)提出了明確要求。海綿城市建設(shè)必須由大生態(tài)格局出發(fā)，由多部門(mén)、多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動(dòng)，任務(wù)繁重而又緊迫，我們準(zhǔn)備好了嗎？
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