黑臭水體即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，其成因多數(shù)是由于有機(jī)污染物排入水體，微生物好氧分解，造成水體缺氧，從而使水中有機(jī)污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類(lèi)型的黑臭類(lèi)物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。
近幾年，黑臭水體是百姓反映極為強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題。黑臭水體不僅損害了我們的人居環(huán)境，還嚴(yán)重影響了城市形象。治理城市黑臭水體的已經(jīng)成為百姓的強(qiáng)烈愿望。
2016年以來(lái)，多省市地區(qū)相繼出臺(tái)工作方案，將黑臭水體整治作為今年的重點(diǎn)工作。一時(shí)間，黑臭水體整治成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)。有分析稱(chēng)，到2020年，全國(guó)黑臭水體治理市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)數(shù)千億元，對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂“遍地黃金”。
黑臭水體整治不得不為
據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)七大水系一半以上河段水質(zhì)污染，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%以上城鎮(zhèn)的水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。水體污染嚴(yán)重如斯，黑臭水體整治已經(jīng)到了不得不為的時(shí)候。
2016年2月18日，住建部通報(bào)稱(chēng)，截止2016年2月16日排查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)295座地級(jí)及以上城市中，有77座城市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)黑臭水體，其余218座城市中，共排查出黑臭水體1861個(gè)。
2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）正式出臺(tái)，其中明確提出到2020年，地級(jí)及以上城市黑臭水體控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市黑臭水體總體消除。自此正式拉開(kāi)了整治城市黑臭水體的序幕。
2015年7月，財(cái)政部、環(huán)保部印發(fā)《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，將“城市黑臭水體整治”列入了專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的范圍。
2015年9月，住建部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，成為“水十條”的第一個(gè)配套細(xì)則。其中提出，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)在2015年底前完成水體排查；2017年底前應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物；2020年底前黑臭水體控制在10%以內(nèi)；2030年黑臭水體總體得到消除。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年初至今，大約多達(dá)40個(gè)城市公布了當(dāng)?shù)睾诔羲w排查清單。各地針對(duì)黑臭水體的整治問(wèn)題，也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策方案，并明確提出準(zhǔn)確整時(shí)間表。
從各地的工作計(jì)劃來(lái)看，多數(shù)地區(qū)將2020年前后設(shè)為黑臭水體整治的重要節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)城市水環(huán)境質(zhì)量有望得以大幅改善。
諸多問(wèn)題仍待解決
城市水體污染如此之重，所涉范圍如此之廣，加上我國(guó)整治規(guī)劃起步較晚，成功案例還比較少，仍存在諸多困難，要達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)，順利完成黑臭水體的整治也絕非易事。我們整理發(fā)現(xiàn)，目前大致存在以下幾方面問(wèn)題。
重建設(shè)，輕運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)的河道水體治理項(xiàng)目多存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)多放在了建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)方案等方面，而對(duì)建成后的運(yùn)營(yíng)管理則缺少分析和規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后因多種原因而不能維持長(zhǎng)期良好的運(yùn)營(yíng)。
資金缺口大。黑臭水體治理投資巨大，缺乏資金是較為普遍的問(wèn)題。由于整治資金不足，導(dǎo)致有些地方僅完成部分河段整治，留下了無(wú)人理會(huì)的爛尾工程。
缺乏系統(tǒng)性。一些地方將城市黑臭水體的治理連同一些其他相關(guān)度不高的項(xiàng)目“打包”承建，導(dǎo)致治理措施與水環(huán)境問(wèn)題關(guān)聯(lián)不密切，內(nèi)在邏輯關(guān)系差，往往忽視水體治理的系統(tǒng)性。
治理方法單一。護(hù)岸、筑壩、搞人造景觀等是常見(jiàn)的“三板斧”，缺乏從具體問(wèn)題具體分析到明確方案目標(biāo)，最后制定解決措施的邏輯順序，而導(dǎo)致事倍功半，不盡人意。
效果易反復(fù)。由于沒(méi)有從長(zhǎng)期效果的角度來(lái)考核工程，治理效果不能保持良好狀態(tài)，投入了大量財(cái)力、人力、物力，最終水體環(huán)境只能在初期的一段時(shí)間得到改善，而后復(fù)又惡化。
配套管理制度不完善。城市黑臭水體治理比較復(fù)雜，治理過(guò)程中，以及治理后需要相關(guān)部門(mén)良好的管理。而在許多中小城市，水體治理項(xiàng)目缺少配套管理制度，各部門(mén)僅關(guān)注責(zé)任范圍內(nèi)的問(wèn)題，缺少與其他部門(mén)的協(xié)同，缺乏整體考慮。
黑臭水體整治被稱(chēng)為“水十條”中難度最大的工作之一，雖然仍有諸多問(wèn)題需要尋找解決的方法，但是在大眾需求，政府支撐，利國(guó)利民的背景下，也是勢(shì)在必行的。
數(shù)千億市場(chǎng)正式打開(kāi)
在去年“水十條”發(fā)布后，環(huán)保板塊就應(yīng)聲而漲，據(jù)專(zhuān)家當(dāng)時(shí)分析，實(shí)施“水十條”預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元。今年，伴隨各地黑臭水體治理工作逐步進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，市場(chǎng)空間也逐步正式打開(kāi)。
隨著國(guó)家一些列相關(guān)政策的發(fā)布，黑臭水體治理進(jìn)入落地階段，治理需求將逐步釋放。有分析人士稱(chēng)，此次住建部摸底排查將拉開(kāi)黑臭水體整治大幕，治理市場(chǎng)逐漸落地，有望在“十三五”期間迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。
多家券商分析認(rèn)為，黑臭水體治理將成為2016年市場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)新熱點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)估算，到2020年，全國(guó)黑臭水體治理市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)數(shù)千億元。
中信建投證券研究發(fā)展部的測(cè)算顯示，按單個(gè)黑臭水體治理平均投入2000萬(wàn)元計(jì)算，全國(guó)1861個(gè)黑臭水體治理市場(chǎng)規(guī)模約為372億元。
而此前更有研究稱(chēng)，從黑臭水體治理投資需求看，如果假設(shè)全國(guó)城市建成區(qū)1000個(gè)、每個(gè)區(qū)平均有20個(gè)中小河道且其中40%屬于治理范圍、每條河道中黑臭水體長(zhǎng)度3公里，以及單位投資3000萬(wàn)元/平方公里，那么，若2030年消除全部城市建成區(qū)黑臭水體對(duì)應(yīng)投資需求或超過(guò)7000億元。
從商務(wù)模式上看，專(zhuān)家認(rèn)為，環(huán)保部大力推行以效果為導(dǎo)向的環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同模式、第三方托管運(yùn)營(yíng)模式將是不錯(cuò)的方向。一些地方政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將轄區(qū)內(nèi)的河流的截污納管、堤岸整治、景觀建設(shè)等整體打包交給有實(shí)力的水務(wù)環(huán)保公司，由其進(jìn)行河流的綜合整治。
另外，也有專(zhuān)家表示，由于黑臭水體治理資金大部分是由地方財(cái)政承擔(dān)，然而由于職能部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)性和資金，所以由環(huán)保企業(yè)參與到治理中的PPP模式，更加具有可行性。
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