加快建立我國環(huán)境責任保險制度，是一次市場手段運用到環(huán)保領域的重要嘗試。環(huán)境保護部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展環(huán)境污染責任保險試點，為全國的大面積推行提供經(jīng)驗。
環(huán)境污染責任保險試點要以易發(fā)生污染事故的企業(yè)、儲存運輸危險化學品的企業(yè)、危險廢物處置的企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠、各類工業(yè)園區(qū)為重點，探索環(huán)境污染責任保險工作的基本方法，建立基礎資料庫，逐步摸索環(huán)境風險評估體系、企業(yè)環(huán)境風險管理體系、環(huán)境污染損害的評估與賠償體系、保險制度的監(jiān)管體系和賠償責任的風險分擔體系等。本著“成熟一個、示范一個、推出一個”的原則，及時發(fā)現(xiàn)實際運作中出現(xiàn)的問題，在實踐中完善配套政策，爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責任保險。
建立環(huán)境污染責任保險要處理好幾個關系，環(huán)境污染者責任分擔要與環(huán)境風險分擔相結合；市場手段要與政府監(jiān)管相結合；強制保險要與自愿投保相結合；統(tǒng)一環(huán)境責任制度、法規(guī)要與實行不同環(huán)境風險等級、制定差別流動費率相結合；企業(yè)負擔要與政策扶持相結合；自愿試點要與政策引導相結合。
環(huán)境污染責任保險推動的過程中還要把握好4個問題。
一是保險機制是一種市場手段，政府和環(huán)保部門在推動這項制度中要充分利用市場機制的作用，減少行政干預。環(huán)保部門要做好指導和服務工作，重點是提供環(huán)境污染事故、風險程度等基礎情況，為保險產(chǎn)品的設計提供依據(jù)。同時，在發(fā)生污染事故時要加強與保險公司的溝通，加強現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督，為企業(yè)減輕污染事故影響，協(xié)助保險公司確定責任和理賠。
二是加強法規(guī)和政策的配套工作。地方立法工作中可以率先突破，將環(huán)境責任保險的要求在地方法規(guī)中體現(xiàn)出來，為環(huán)境責任保險提供法律依據(jù)。同時，要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投保。比如將企業(yè)投保費用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼企業(yè)作為投保費用，調(diào)動企業(yè)的積極性。還可以考慮建立環(huán)境污染損害賠償專項基金，解決超過保險限額以上的賠償問題。在今后開征環(huán)境稅籌集的收入中，要安排一定資金用于鼓勵企業(yè)上環(huán)境責任保險。
三是加強試點工作的領導和協(xié)調(diào)，精心謀劃、大膽探索、穩(wěn)步推進。建議成立領導小組顧問組和技術指導顧問組，環(huán)保部門和保監(jiān)部門相關負責同志作為地方領導小組的顧問，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境保護部政策研究中心等單位的專家作為技術指導組的顧問，為地方試點提供指導。
四是及時溝通信息。組織地方的培訓和交流，為各地交流經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題提供有效支持。
總之，環(huán)境污染責任保險是一個新生事物，是環(huán)境保護部門落實科學發(fā)展觀的具體實踐。要勇于探索，以此作為轉(zhuǎn)變以行政手段為主的管理方式的突破口。 作者：楊朝飛
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