為加快實(shí)施水污染防治行動，提供良好的水生態(tài)環(huán)境保障，2月27日，華西都市報—封面新聞記者記者從成都市人民政府新聞辦公室獲悉，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行河長制管理工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》從基本原則、總體目標(biāo)、組織體系、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施五個方面對成都全面提升江河湖庫治理與管護(hù)水平，促進(jìn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型升級，推動成都綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國典范城市。到2017年，全市江河湖庫實(shí)現(xiàn)河長制管理工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，力爭提前一年完成中央下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
書記、市長擔(dān)任河長
帶頭落實(shí)河長制管理工作制度
《實(shí)施意見》提出，設(shè)立總河長領(lǐng)導(dǎo)下“三級黨政、四級管理”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長管理體系，市委書記、市長擔(dān)任總河長，總牽頭全市河長制管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題。市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市域內(nèi)金馬河（岷江外江流域）、錦江（岷江內(nèi)江流域）、沱江（沱江流域）三大流域的市級河長。市級河長作為流域內(nèi)河長制管理工作的第一責(zé)任人，重點(diǎn)行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、監(jiān)督考核職能。三大流域所流經(jīng)的區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府和村（社區(qū)）兩委的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任相應(yīng)級別河（湖、庫）長（段長、片長）。河（湖、庫）長（段長、片長）牽頭負(fù)責(zé)責(zé)任河道的河長制管理工作，組織開展水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)和涉及防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全等方面的工作。市、區(qū)（市）縣兩級河長名單由市河長制管理辦公室負(fù)責(zé)公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）河（湖、庫）長名單由區(qū)（市）縣河長制管理辦公室負(fù)責(zé)公布。
“內(nèi)部大循環(huán)、外部大連通”的水系格局
推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)
為積極推進(jìn)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，《實(shí)施意見》明確提出河長制管理工作從水污染防治、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、防洪能力提升、水網(wǎng)體系建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)管等六大重點(diǎn)任務(wù)形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。
其中，水污染防治要加強(qiáng)優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動污染企業(yè)退出，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染。水環(huán)境治理將按照“先治污、后提升、科學(xué)有序、全面推進(jìn)”的原則，開展下河排水口截污再行動，加大黑臭水體治理、污水廠網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)改造和病害整治，深入實(shí)施雨污分流，加快飲用水水源通道下河排水口污水綜合治理，加強(qiáng)再生水利用，實(shí)施河渠沿線環(huán)境衛(wèi)生治理，健全日常管護(hù)機(jī)制，切實(shí)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。
此外，在水資源保護(hù)上也將嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面實(shí)施“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)守“三條紅線”控制目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作；加大用水總量管控力度，合理配置水資源；加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，提高用水效率；嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，大力推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)；明確水資源管理責(zé)任，建立健全最嚴(yán)格水資源管理考核制度。
建立江河湖庫管護(hù)信息平臺 公示河長信息
暢通群眾投訴舉報渠道 主動接受社會監(jiān)督
《實(shí)施意見》還突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、加大資金投入、嚴(yán)格考核問責(zé)、建立補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化省市聯(lián)動、動員社會參與等七個方面的保障措施。河長制管理工作將納入市委、市政府目標(biāo)管理，考核結(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)成員綜合考核評價的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容。定期通報各地河長制管理工作績效情況，對河長制管理工作執(zhí)行不力，水污染防治、水環(huán)境治理、河道及堤岸日常管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，致使水環(huán)境質(zhì)量下降的，將實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批，并予以行政問責(zé)；對出現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量惡化，或引發(fā)供水安全事故、防洪安全事故、水污染事件的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
同時，按照“超標(biāo)者扣繳、改善者獎勵”的原則，抓緊建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對比河道出入境斷面水質(zhì)，下降的實(shí)行資金扣繳，改善的予以資金獎勵，讓保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動。盡快將市域內(nèi)主要河道跨界斷面水質(zhì)手工監(jiān)測提升到自動在線監(jiān)測，增強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測的及時性和科學(xué)性，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地政府水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性。
此外，各地要加大水務(wù)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)水環(huán)境治理與管護(hù)的投入力度，創(chuàng)新投融資理念，多元化、多渠道籌措資金。市級財政安排專項(xiàng)資金，對河長制執(zhí)行有力、水域管護(hù)到位、水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的區(qū)（市）縣給予專項(xiàng)獎勵，并優(yōu)先安排水務(wù)項(xiàng)目和資金。加強(qiáng)資金整合，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資金參與水務(wù)工程建設(shè)、水環(huán)境治理和日常管護(hù)，全力推動河長制管理工作順利開展。建立江河湖庫管護(hù)信息平臺，在江河湖庫顯著位置設(shè)置河長公示牌，公示河長姓名、職責(zé)、江河湖庫概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。鼓勵社會力量參與水務(wù)建設(shè)、水環(huán)境治理和日常管護(hù)。鼓勵社會力量參與水務(wù)建設(shè)、水環(huán)境治理和日常管護(hù)。加強(qiáng)12369、96110熱線受理，暢通群眾投訴舉報渠道，最大限度保障群眾環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)新聞宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會各界水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)心、關(guān)愛、保護(hù)江河湖庫的良好氛圍。
到2025年，基本建成
“宜居水岸、活水成都”水生態(tài)體系
據(jù)了解，成都市位于長江上游，岷江、沱江兩大水系穿境而過，河流縱橫，溝渠交錯，庫塘堰池星羅棋布，境內(nèi)岷江流域、沱江流域面積分別占全市總面積的70.4%、29.6%，河網(wǎng)密度高達(dá)1.22公里/平方公里（長江上游一般在0.5公里/平方公里）。
目前，成都市已全面打通岷江、沱江和錦江洪水出口通道，基本形成“上蓄、中分、下排”的防洪總格局。2016年，清理疏浚河道330余公里，全市主要江河重要河段堤防達(dá)標(biāo)率逐年提升，按照《成都市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，計劃治理長度2099公里，已治理長度694公里，中心城區(qū)主要河道已達(dá)200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。啟動排水深隧系統(tǒng)規(guī)劃研究工作。基本完成山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、中小河流水文監(jiān)測等防汛信息化建設(shè)。建成投運(yùn)中央防汛抗旱物資成都倉庫，初步建立起城鄉(xiāng)一體的防洪排澇減災(zāi)體系。
《實(shí)施意見》明確提出，到2017年，全市江河湖庫實(shí)現(xiàn)河長制管理工作全覆蓋，各項(xiàng)配套制度基本健全，中心城區(qū)基本消除黑臭水體。到2020年，中心城區(qū)水網(wǎng)體系基本完善，水系、岸線、通道、綠化“四通”基本形成。全市黑臭水體不超過10%，主要江河重點(diǎn)區(qū)段堤防達(dá)標(biāo)比例不低于60%，岷江、沱江納入國家和省考核的斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%。
到2025年，“宜居水岸、活水成都”的水生態(tài)體系基本建成。全市黑臭水體總體得到消除，主要江河重點(diǎn)區(qū)段堤防達(dá)標(biāo)比例不低于80%，岷江、沱江納入國家和省考核的斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。
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