竹排江上游植物園段（那考河）是廣西壯族自治區(qū)南寧市匯入穿越市中心邕江的１８條城市內(nèi)河之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長(zhǎng)期處于劣五類，成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。
在此之前，雖然有多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、環(huán)保工程公司都與南寧市接觸過，各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。廣西南寧市政府決定采用政府與社會(huì)資本合作模式（ＰＰＰ）建設(shè)整治那考河。社會(huì)資本以ＰＰＰ模式參與到“海綿城市”建設(shè)中，在廣西得到了有益嘗試。
四兩撥千斤
撬動(dòng)百億“海綿經(jīng)濟(jì)”
２０１５年４月初，首批１６個(gè)國(guó)家級(jí)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)目錄公布，廣西南寧市以評(píng)審總分第一名的成績(jī)獲得試點(diǎn)城市建設(shè)資格。
據(jù)了解，２０１５年—２０１７年，南寧市擬投資９５。１９億元，打造總面積為５４。６平方公里的“海綿城市”示范區(qū)，建設(shè)２００多個(gè)示范項(xiàng)目和項(xiàng)目包，以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綜合生態(tài)環(huán)境效益。
毫無疑問，未來廣西“海綿城市”建設(shè)的市場(chǎng)空間是巨大的。
根據(jù)２０１４年底財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，在“海綿城市”建設(shè)中，南寧可獲得國(guó)家“海綿城市”補(bǔ)助資金１５億元，同時(shí)根據(jù)財(cái)政部建設(shè)“海綿城市”鼓勵(lì)運(yùn)用ＰＰＰ模式的要求，還可獲得１。５億元的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金。
但來自住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“海綿城市”建設(shè)每平方公里投資約為１億元—１。５億元。相較之下，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限。
錢從哪里來？面對(duì)著近百億元的“大蛋糕”，南寧市開始了“分蛋糕、吃螃蟹”的第一步。
今年２月，南寧“海綿城市”試點(diǎn)項(xiàng)目——南寧市竹排江上游植物園段?那考河 流域治理ＰＰＰ項(xiàng)目正式簽約，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)集流域治理、“海綿城市”于一體的ＰＰＰ項(xiàng)目。該項(xiàng)目合作期為１０年，政府以按效付費(fèi)的方式，通過績(jī)效考核逐年支付流域治理服務(wù)費(fèi)。
“采用ＰＰＰ模式進(jìn)行城市內(nèi)河流域綜合治理，是個(gè)新生事物，對(duì)于創(chuàng)新環(huán)境治理模式具有重要的示范意義。”南寧市財(cái)政局副局長(zhǎng)吳廈對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，“就目前來看，成效還是相當(dāng)明顯的。”
通過利用ＰＰＰ模式和財(cái)政部補(bǔ)助資金，探索運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，從而達(dá)到四兩撥千斤的目的，帶動(dòng)整個(gè)城市“海綿經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。南寧的探索之路還在繼續(xù)。
政熱企冷﹖
找對(duì)方式社會(huì)資本不差錢
ＰＰＰ模式的直接好處是提高了政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率，客觀上緩解財(cái)政資金壓力，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求，更為關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變政府角色，從直接投資人轉(zhuǎn)為監(jiān)督人，并按績(jī)效支付建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
但ＰＰＰ項(xiàng)目期往往長(zhǎng)達(dá)一二十年，甚至更久。雖然政府的前期投入并不大，但政府和企業(yè)在未來需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這正是ＰＰＰ模式能否科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳地方金融處處長(zhǎng)劉逸云認(rèn)為，社會(huì)資本參與度高不高，首先要看政府是否有好的項(xiàng)目提供，其次是否有好的軟環(huán)境，政府服務(wù)是否跟得上。
“政府必須擺正觀念，要明白社會(huì)資本進(jìn)來的目標(biāo)和政府目標(biāo)是不同的，社會(huì)資本的目標(biāo)就是賺錢，如果項(xiàng)目的收益高于目前市場(chǎng)平均收益水平，肯定就有人進(jìn)來。”劉逸云說。
目前，廣西向全區(qū)征集了適宜采取ＰＰＰ模式的項(xiàng)目，經(jīng)過審核評(píng)估，篩選出單體投資規(guī)模較大、長(zhǎng)期合同關(guān)系清晰、收益比較穩(wěn)定，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的２３個(gè)項(xiàng)目作為自治區(qū)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)先行先試。
選準(zhǔn)項(xiàng)目、找準(zhǔn)時(shí)機(jī)是ＰＰＰ項(xiàng)目成功合作的前提。
在項(xiàng)目選取過程中，南寧市首先考慮項(xiàng)目的公信力和項(xiàng)目實(shí)施的執(zhí)行能力，以及對(duì)社會(huì)資本的吸引力等，并且更多的是要契合目前南寧市涉及民生的重大項(xiàng)目，優(yōu)先把這些重大民生項(xiàng)目列入ＰＰＰ項(xiàng)目來統(tǒng)籌推進(jìn)。
選了好項(xiàng)目，社會(huì)資本不差錢，那么政企合作的方式變得尤為重要。
吳廈坦言，政府的償還能力是企業(yè)比較關(guān)心的問題。“作為社會(huì)投資者肯定希望風(fēng)險(xiǎn)最小，有穩(wěn)定的回報(bào)率，但ＰＰＰ項(xiàng)目其實(shí)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資模式。”
“廣西探索”
范本意義遠(yuǎn)大于眼前效益
除南寧市先行先試外，ＰＰＰ模式也在廣西全區(qū)范圍內(nèi)全力推進(jìn)。
“市場(chǎng)化程度不高，缺中介、缺人才，這可能是我們面臨的最大、最根本的問題。”劉逸云說。
在大量地方政府債務(wù)到期、經(jīng)濟(jì)下行、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的情況下，一些地方政府和部門寄希望于靠ＰＰＰ模式解決融資問題，認(rèn)為社會(huì)資本的介入主要是為了提供融資，從而倉(cāng)促上馬ＰＰＰ項(xiàng)目，影響了項(xiàng)目質(zhì)量，加重了社會(huì)資本對(duì)ＰＰＰ項(xiàng)目的可行性、有效性的疑慮，導(dǎo)致ＰＰＰ模式推行“走偏”、“變異”，缺乏可持續(xù)性，也不利于營(yíng)造政府和社會(huì)資本誠(chéng)信合作、先行先試的氛圍。
劉逸云認(rèn)為，目前廣西在上馬ＰＰＰ項(xiàng)目時(shí)，更多的是立足本地實(shí)際，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)模式進(jìn)行探索，而不僅僅是解決眼下的資金問題。
２０１４年底，財(cái)政部推出全國(guó)首批３０個(gè)ＰＰＰ示范項(xiàng)目，目前大部分還處在前期階段，少有全流程、完整、成熟的項(xiàng)目供各地學(xué)習(xí)借鑒。“我們目前在推進(jìn)過程中碰到一些困難和問題，都希望能夠盡快總結(jié)示范項(xiàng)目的一些經(jīng)驗(yàn)，給各地參考。”劉逸云說，“ＰＰＰ模式在國(guó)外有很多成功案例，但要適合國(guó)內(nèi)乃至廣西的模式，仍需總結(jié)和探索。”
“推廣運(yùn)用ＰＰＰ模式，市場(chǎng)化沒到一定程度，很難行得通。”劉逸云說，廣西在推進(jìn)新項(xiàng)目的過程中，可能速度比別人慢、規(guī)模比別人小，付出的成本卻比別人高，做了大量的工作，目前成效還沒能完全顯現(xiàn)，但廣西一定會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持，積極探索。
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