西枝江水源水質(zhì)有“法”保護(hù)跨出關(guān)鍵一步。昨日，市十一屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》。
該《條例》是我市獲批行使地方立法權(quán)后啟動(dòng)的第一部地方性法規(guī)，明確禁止在西枝江流域內(nèi)的河道和水庫(kù)管理范圍堆放、傾倒垃圾、渣土和其他廢棄物以及圍墾、開(kāi)荒種植。
背景
監(jiān)管機(jī)制不健全保護(hù)壓力大
西枝江是東江第二大支流，是我市的重要飲用水源。近3年水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，西枝江整體水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良，水質(zhì)呈逐年改善趨勢(shì)。
今年6月25～26日，由惠州市選出的省人大代表和部分駐惠全國(guó)人大代表專題調(diào)研西枝江水源水質(zhì)保護(hù)立法工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西枝江整體水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良，水質(zhì)呈現(xiàn)逐年改善趨勢(shì)，但也面臨一些保護(hù)壓力，對(duì)西枝江水源水質(zhì)保護(hù)進(jìn)行立法迫在眉睫。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，西枝江水系水質(zhì)保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制定地方性法規(guī)十分必要。”市人大法制委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任陳裕瑾說(shuō)，主要是上游水源涵養(yǎng)林結(jié)構(gòu)不合理，主要支流淡水河上游來(lái)水水質(zhì)重度污染，中下游地區(qū)污染源（如畜禽養(yǎng)殖污染）有向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，水質(zhì)性缺水初現(xiàn)端倪等，亟需通過(guò)地方立法加大保護(hù)力度、提升保護(hù)實(shí)效。
陳裕瑾說(shuō)，《西枝江水源水質(zhì)保護(hù)管理規(guī)定》法律效力層級(jí)低，且有效期已于2013年底屆滿。為彌補(bǔ)保護(hù)機(jī)制的不足、應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟需充分把握我市獲批行使地方立法權(quán)契機(jī)，制定切合本地實(shí)際、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，構(gòu)建更高層級(jí)、更有效力的西枝江水系水質(zhì)保護(hù)工作機(jī)制。
進(jìn)展
12月提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議二審
《條例》是我市首批地方性法規(guī)項(xiàng)目中第一個(gè)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目。市人大常委會(huì)對(duì)起草工作高度重視，組織我市選出的全國(guó)和省人大代表、部分市人大代表和常委會(huì)組成人員、相關(guān)部門及縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人開(kāi)展多次視察和調(diào)研，廣泛征求各級(jí)各部門和社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)，并公開(kāi)征集社會(huì)公眾立法建議；委托環(huán)境科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展立法調(diào)研，分析存在問(wèn)題，提出政策建議。
在此基礎(chǔ)上，成立由市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委和法工委牽頭、市直相關(guān)部門和有關(guān)縣（區(qū)）業(yè)務(wù)骨干參加的起草工作組，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成立法專家組，全力推進(jìn)《條例》起草工作。
初稿于今年8月下旬形成，起草工作組圍繞條例初稿的基本框架、主要內(nèi)容、重要制度設(shè)計(jì)等方面，多次會(huì)同相關(guān)部門、專家學(xué)者召開(kāi)立法專題研討會(huì)，并征求各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門、人大代表和社會(huì)公眾意見(jiàn)，幾經(jīng)論證、反復(fù)修改，最終形成了現(xiàn)在提請(qǐng)審議的《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》。
根據(jù)立法工作方案，《條例》還將在12月提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行二審，于明年初提請(qǐng)市十一屆人大六次會(huì)議繼續(xù)審議和表決。
內(nèi)容
擬設(shè)立西枝江流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金
陳裕瑾介紹，《條例》的主要內(nèi)容包括建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、監(jiān)管協(xié)同機(jī)制、分區(qū)管控制度、總量控制制度、林地和生態(tài)公益林管護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等。
當(dāng)前有關(guān)江河流域水質(zhì)保護(hù)的上位法相對(duì)完善，法律制度落實(shí)不到位的重要原因之一是監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制缺失。《條例》規(guī)定，實(shí)行西枝江水系水質(zhì)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建市政府環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市政府有關(guān)部門和縣政府共同參與的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。
在加強(qiáng)監(jiān)管方面，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)依托本市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)西枝江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理協(xié)同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。
目前，西枝江流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償資金主要依靠地方政府財(cái)政支出，補(bǔ)償形式單一、標(biāo)準(zhǔn)偏低，且缺乏績(jī)效考核機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)上游地區(qū)干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。《條例》規(guī)定，設(shè)立西枝江流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，主要用于提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、桉樹(shù)等速生豐產(chǎn)林的改造以及其他有利于改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
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