住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華日前在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說，按照國務(wù)院要求，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部選擇了16個(gè)城市今年開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，雨季時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。
建設(shè)海綿城市，在我國有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國人均占有水資源量僅約2000立方米，約為世界平均值的30%，是一個(gè)十分缺水的國家。我國城市缺水尤為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國600多個(gè)城市中有300多個(gè)受到不同程度的水源短缺和水污染威脅，其中嚴(yán)重缺水達(dá)108個(gè)。一方面嚴(yán)重缺水，另一方面城市一逢暴雨，內(nèi)澇成災(zāi)。近年來，大多數(shù)城市都出現(xiàn)過“逢雨必澇、雨后即旱”的現(xiàn)象，“雨水留不住，用水靠外調(diào)”，值得我們深思。缺水與內(nèi)澇并存，根本原因是忽視了水生態(tài)保護(hù)，城市硬化面積過大。一些城市甚至干了一些破壞水生態(tài)系統(tǒng)健康的傻事、錯(cuò)事，如圍湖造田、填河填塘、超采地下水等。當(dāng)前提出海綿城市的新理念無疑是解決城市發(fā)展與水生態(tài)之間平衡問題的有益嘗試。
要實(shí)現(xiàn)建設(shè)海綿城市的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，根本在于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，把生態(tài)優(yōu)先原則貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。
首先，在城市規(guī)劃上注重空間均衡和加強(qiáng)用途管制。制定城市總體規(guī)劃時(shí)，要按照海綿城市建設(shè)理念和要求，與各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)“三區(qū)”和藍(lán)線、綠線、黃線、紫線“四線”的總體布局和要求，提出規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)和相關(guān)指南。從源頭保護(hù)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系要素以及綠地系統(tǒng)。城市地塊開發(fā)（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、城市道路系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市水系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃也要明確水生態(tài)保護(hù)控制性要求。
其次，城市建設(shè)采取低影響的開發(fā)模式，對已有的城市基礎(chǔ)設(shè)施不產(chǎn)生新的負(fù)荷壓力，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，減少對城市原有水文特征和生態(tài)環(huán)境的破壞，最大限度保護(hù)自然水體。同時(shí)，廣泛采取透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、雨水濕地等綠色、生態(tài)化的人工措施，調(diào)蓄雨水，緩解城市內(nèi)澇，削減徑流污染負(fù)荷，回收利用雨水。“以水定城，以水定地，以水定產(chǎn)，以水定人”，控制城市規(guī)模，使城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域水供應(yīng)量相協(xié)調(diào)。
第三，在城市管理上加強(qiáng)對城市河湖濕地、森林綠地等自然水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和維護(hù)，保持其健康穩(wěn)定和服務(wù)功能。同時(shí)，加強(qiáng)給排水系統(tǒng)、新的綠色海綿城市設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，保持人工水生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行。開展節(jié)水型城市活動(dòng)，提倡節(jié)水型生活，使每一個(gè)市民樹立在自然水文儲量的范圍內(nèi)生活的理念。
總之，只有在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中全面貫徹生態(tài)優(yōu)先的理念，才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標(biāo)。（作者單位：全國市長研修學(xué)院）
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