天河智慧城海綿城市是廣州生態(tài)治理高級(jí)階段。
廣州天河智慧城管委會(huì)主任唐錫漢近來(lái)常常在微信朋友圈中曬一些花木蔥蘢、波光瀲滟的美圖，引得朋友們艷羨與向往：“你又去哪游山玩水啊？”“這是什么地方啊”……
“我是在工作啊，不是旅游啊。”唐錫漢總是不無(wú)得意地推介自己地頭上這個(gè)還藏在深閨的大觀濕地公園，“這是廣州第一個(gè)海綿城市試點(diǎn)啊，以后絕對(duì)是市民的休閑公園，也是科普基地。當(dāng)然也服務(wù)園區(qū)。”
而在推動(dòng)第一個(gè)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目在智慧城落戶的廣州市規(guī)劃編制研究中心主任呂傳廷眼里，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)廣州建設(shè)生態(tài)城市意義非凡：“天河智慧城海綿城市是廣州生態(tài)治理的高級(jí)階段。”
廣州生態(tài)用地銳減，
要搶救性建設(shè)生態(tài)廊道
廣州在上月公布了《廣州東部生態(tài)城市中軸線規(guī)劃》，擬建設(shè)長(zhǎng)達(dá)1352公里的都會(huì)區(qū)生態(tài)廊道，橫跨天河、海珠、番禺、黃埔的東部生態(tài)廊道是示范區(qū)，未來(lái)將成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的百里生態(tài)長(zhǎng)廊”，天河智慧城海綿城市就是這一示范區(qū)的先行者，是按照海綿城市原理對(duì)現(xiàn)有的河涌水系進(jìn)行生態(tài)化治理：防治內(nèi)澇、凈化水質(zhì)、雨水利用和水生態(tài)修復(fù)。
廣州這一生態(tài)廊道規(guī)劃其實(shí)是在搶救“失地”。
“廣州在1990年代就有建設(shè)生態(tài)城市的理念與規(guī)劃，是很前沿的。”呂傳廷從廣州生態(tài)廊道規(guī)劃的發(fā)展歷程來(lái)為智慧城海綿城市溯源：
“這是城市發(fā)展生態(tài)底線，工業(yè)文明、城市快速增長(zhǎng)而產(chǎn)生的大量城市問(wèn)題，說(shuō)明我們的城市是有極限的。我們提出要用生態(tài)廊道區(qū)隔城市的辦法，來(lái)解決城市密集連片發(fā)展所產(chǎn)生的城市問(wèn)題。比如建立城市風(fēng)廊來(lái)解決空氣污染問(wèn)題。還有水廊、以生態(tài)廊道為載體的生態(tài)技術(shù)設(shè)施，比如給水、排水，雨水、污水處理等。”
從理念到藍(lán)圖，生態(tài)廊道真正實(shí)施是在2000年廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要里，在奠定了“山城田海”的生態(tài)城市脈絡(luò)后，以生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃居首，劃定了都會(huì)區(qū)‘三縱四橫’的生態(tài)廊道結(jié)構(gòu)。今天的東部生態(tài)廊道正是當(dāng)初“三縱四橫”的中軸。
“但是，2007年我們對(duì)2000年戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)z討時(shí)發(fā)現(xiàn)，總體規(guī)劃里的很多廊道消失了，“三縱四橫”受到很大破壞。”呂傳廷痛心疾首。數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)用地已侵蝕了都會(huì)區(qū)生態(tài)廊道面積超過(guò)了22.5%。
廣州市長(zhǎng)陳建華在審議《廣州東部生態(tài)城市中軸線規(guī)劃》時(shí)透露， “在2000年到2011年，廣州11年間耗掉400平方公里（生態(tài)用地），而廣州中心主城區(qū)面積也就是1000平方公里……建設(shè)廣州東部綠軸已經(jīng)到了要抓住最后機(jī)會(huì)的時(shí)候。”
“保護(hù)已經(jīng)起不到任何作用，就是要搶救性建設(shè)！恢復(fù)它的生態(tài)功能。我們要和時(shí)間賽跑、和迫害環(huán)境的對(duì)手賽跑、生態(tài)建設(shè)要與土地建設(shè)賽跑。要優(yōu)先于土地建設(shè)，去占領(lǐng)這個(gè)空間。這是在搶救城市。”
國(guó)家重大決策：2015年是中國(guó)海綿城市建設(shè)元年
廣州從被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)搶建生態(tài)廊道適逢其時(shí)，十八大在國(guó)家層面提出建設(shè)生態(tài)文明，2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記要求“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014 年2 月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014 年工作要點(diǎn)》中開始部署研究海綿城市政策措施。同年11 月住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》；2015 年初，全面鋪開海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，并遴選出第一批16 個(gè)試點(diǎn)城市。2015年6月廣東省也發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，提出要推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家海綿型城市試點(diǎn)。
今年可謂我國(guó)海綿城市建設(shè)元年，海綿城市成為國(guó)家的重大決策，是因?yàn)?ldquo;當(dāng)今中國(guó)正面臨著水資源短缺、水質(zhì)污染、洪澇災(zāi)害、水生物棲息地喪失等多種水問(wèn)題”。海綿城市理論的提出者、天河智慧城海綿城市試點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授分析道：
“地理位置與季風(fēng)氣候決定了我國(guó)多水患，暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害同時(shí)并存；城市化和各項(xiàng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致水質(zhì)污染、植被破壞、水土流失、不透水面增加，河湖面積減少，河道行洪、蓄洪能力下降。堤壩、水庫(kù)等改變了河流生態(tài)環(huán)境，魚類減少。”
“海綿城市有別于傳統(tǒng)的工程性的治水思路和灰色基礎(chǔ)設(shè)施，是一種以景觀為載體的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。海綿用以比喻城市或土地的雨澇調(diào)蓄能力，通過(guò)自然系統(tǒng)使雨水就地蓄留、就地資源化。最終能綜合解決城市生態(tài)問(wèn)題，包括防洪、水質(zhì)凈化、地下水補(bǔ)充、生物棲息地的保育、公園綠地營(yíng)造，以及城市微氣候調(diào)節(jié)等，也能滿足精神文化游憩休閑的需要。”
在未有海綿城市的技術(shù)之前，廣州已圍繞“水系”生態(tài)在大學(xué)城、海珠湖啟動(dòng)了生態(tài)搶建，盡管效果顯著，但呂傳廷認(rèn)為：“還沒(méi)有對(duì)生態(tài)技術(shù)設(shè)施系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有海綿城市的技術(shù)，都是一個(gè)個(gè)單獨(dú)在做。污水的搞污水、雨水的搞雨水、農(nóng)田的搞農(nóng)田、園林的搞園林。還是靠大的污水處理廠、污水管廊這種高成本方式，對(duì)治理根本問(wèn)題沒(méi)有抓準(zhǔn)，只是把水當(dāng)做廢物排泄出去；而不是當(dāng)資源，凈化后留下。”
“采取海綿城市低成本、低沖擊、微循環(huán)方式來(lái)建設(shè)，智慧城是首個(gè)。”為什么選擇天河智慧城作為首個(gè)試點(diǎn)？
呂傳廷強(qiáng)調(diào)：“智慧城是我們?nèi)喛傮w規(guī)劃的生態(tài)隔離帶，這個(gè)重要程度是無(wú)以復(fù)加的，火爐山下的柯木塱是大片匯水區(qū)，很多水蓄在這里的低洼地區(qū)和河涌，北部山體主要匯水都在車陂涌，因此不會(huì)對(duì)我們的中心城區(qū)、珠江新城造成洪水沖擊和淹澇。這個(gè)生態(tài)廊道見證了珠江新城的發(fā)展，見證了廣州開發(fā)區(qū)從5平方公里擴(kuò)展成上百萬(wàn)人的大城市，兩邊都在擠壓這個(gè)生態(tài)廊道、生態(tài)隔離帶。”
“我們?yōu)槭裁粗蓖七M(jìn)這個(gè)事情，智慧城將有可能從低強(qiáng)度開發(fā)變?yōu)橹懈邚?qiáng)度開發(fā)，我們建立的這個(gè)生態(tài)中軸線就要斷掉了！智慧城是蓄水的低洼地。如果沒(méi)有這個(gè)緩沖帶，下游珠江新城就會(huì)受到威脅。我們要搶占陣地，搶的就是要在重點(diǎn)地區(qū)、強(qiáng)烈改變現(xiàn)有自然環(huán)境的地方。”
在天河智慧城管委會(huì)主任唐錫漢看來(lái)，這個(gè)搶建更像是“重新去修復(fù)、再造一個(gè)自然的生態(tài)平衡系統(tǒng)”。
天河智慧城地區(qū)原有50多座水庫(kù)和山塘及兩條河涌，還有華南植物園，“智慧城的這些水系原來(lái)是不通的，會(huì)影響城市的防洪排澇，現(xiàn)在要按照海綿城市理論設(shè)計(jì)，全部疏通。”
呂傳廷對(duì)智慧城還有著更高的期望：“智慧城的特點(diǎn)是把鄉(xiāng)村融入到城市里來(lái)。無(wú)論綠道、慢行系統(tǒng)也好，生態(tài)廊道不只是生態(tài)，而是我們生活的一部分，是未來(lái)美好的生態(tài)城市、花園城市、健康城市的新生活空間載體。更重要的是，生態(tài)建設(shè)也不僅僅是保護(hù)，還可以提供健康的新經(jīng)濟(jì)模式，原來(lái)是不斷增加工業(yè)規(guī)模和投入，沒(méi)有生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重復(fù)拆和建，我們能不能建設(shè)一些高品質(zhì)的東西？”
沒(méi)有海綿城市蓄水帶，珠江新城會(huì)淹澇
不獨(dú)智慧城，整個(gè)東部生態(tài)廊道都將成為廣州海綿城市的示范區(qū)。
“生態(tài)廊道串聯(lián)的很多都是城市未來(lái)發(fā)展的核心地、創(chuàng)新帶。越是城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，越是要我們生態(tài)環(huán)境的支撐，給未來(lái)城市高強(qiáng)度發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題提供預(yù)解決方案。像金融城、琶洲島、智慧城，以前都是GDP發(fā)展區(qū)，金融城是總部經(jīng)濟(jì)、是經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，它的開發(fā)強(qiáng)度必然帶來(lái)排水、污水、雨水，給原來(lái)生態(tài)環(huán)境容量帶來(lái)巨大壓力，綠地率減少、建筑密度提高。”
呂傳廷堅(jiān)持了30多年的生態(tài)城市理想正在一步步落地。
“智慧城的典型意義在于生態(tài)優(yōu)先建設(shè)，不在于土地開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。給城市提供好的人居環(huán)境是第一位。要作為一個(gè)示范點(diǎn)，給其他地區(qū)的發(fā)展提供新時(shí)代的模范。要向全市推廣。下一步就是要推廣到東部生態(tài)廊道的幾個(gè)段里去。北段這一塊，以智慧城為范例；中段是金融城；南段大學(xué)城在修整、重新控制。下一步，要推廣到新黃埔濱江地區(qū)的開發(fā)，一直到科學(xué)城、知識(shí)城，這兩條軸線，將會(huì)對(duì)廣州產(chǎn)生巨大的影響。這也是廣州未來(lái)十到二十年重點(diǎn)開發(fā)的地區(qū)。”
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