由于水資源分布不均、不合理開發(fā)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化所帶來的污染，我國水資源約束日益凸顯，今年4月國務(wù)院出臺的《水污染防治行動計劃》要求要加快水資源循環(huán)利用。重慶西部的缺水城市璧山區(qū)經(jīng)過幾年努力，將部分城市污水處理成再生水，解決了當(dāng)?shù)厥姓G化、河流補(bǔ)水難題。但我國規(guī)模化利用再生水的城市并不多，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模化利用再生水還面臨水價機(jī)制不合理、管網(wǎng)建設(shè)的滯后、產(chǎn)業(yè)化程度不高、公眾認(rèn)識不足等制約瓶頸，亟須政策扶持、統(tǒng)籌破解。
重慶璧山：再生水緩解“城市渴”
面積915平方公里、人口63萬的璧山區(qū)位于重慶西部的成渝經(jīng)濟(jì)走廊。近年來，璧山區(qū)大力建設(shè)“深綠城市”，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)48.8%，每天的道路清潔、園林綠化用水需要約2500噸。“璧山區(qū)城市道路清洗、消防用水、公廁沖洗、花木澆灌等市政綠化全部用上中水，由于其成本不到自來水的1/3，僅此一項就可以節(jié)約財政資金200多萬元。”璧山區(qū)水務(wù)局干部王炯其介紹。再生水是指污水經(jīng)過處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)可重復(fù)使用的非飲用水，因其水質(zhì)介于清潔水（上水）與污水（下水）之間，又稱為“中水”。
盡管重慶位于長江上游三峽庫區(qū)腹地，水資源總體豐富，但在重慶西部部分地區(qū)，由于遠(yuǎn)離大江大河，結(jié)構(gòu)性、工程性缺水十分突出。璧山區(qū)人均水資源量只有556立方，為重慶市人均水平的1/3、全國人均水平的1/4。近年來，璧山區(qū)作為重慶城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化的“主戰(zhàn)場”之一，工業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步加劇了用水緊缺狀況。
為解決缺水難題，璧山區(qū)一方面修建水庫、提水工程等水利設(shè)施，一方面在水循環(huán)利用上做文章。2010年，璧山區(qū)率先在重慶市實施城市再生水回用工程。“璧山區(qū)共有兩個再生水生產(chǎn)點(diǎn)，已鋪設(shè)再生水管網(wǎng)60公里，日均再生水產(chǎn)生量約為1萬噸，29個再生水取水樁覆蓋在全區(qū)主干道路，除市政綠化日均使用約3000噸外，剩余約7000噸再生水排入璧南河，作為河流補(bǔ)水修復(fù)生態(tài)環(huán)境。璧山區(qū)日均污水處理量約3.1萬噸，再生水利用率已達(dá)到29%。”璧山區(qū)潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶說。
不但城區(qū)已實現(xiàn)規(guī)模化使用再生水，璧山區(qū)還將再生水引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。莫松陶介紹，目前璧山區(qū)有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠能夠產(chǎn)生再生水，這些污水處理廠建設(shè)有一個15立方米的蓄水池，多數(shù)污水處理達(dá)標(biāo)后排放，部分污水經(jīng)過消毒、除磷后成為再生水進(jìn)入蓄水池，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政、灌溉用水。
目前，璧山區(qū)已啟動再生水回用二期工程，明年底日均污水處理量擴(kuò)大到6萬噸，再生水產(chǎn)生量將達(dá)到3萬噸，新鋪設(shè)再生水管網(wǎng)40公里，再生水利用率將達(dá)到50%，覆蓋全區(qū)15個鎮(zhèn)和街道。“處理一噸污水的成本約8毛錢，將一噸污水凈化成再生水的成本也是8毛錢左右，明年計劃向工業(yè)企業(yè)供應(yīng)再生水。”莫松陶說。
水價不合理管理較滯后 制約我國再生水利用
由于水資源分布不均、不合理開發(fā)和城鎮(zhèn)化工業(yè)化所帶來的污染，我國面臨嚴(yán)峻的水危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市；京津冀地區(qū)人均水資源僅286立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，由此導(dǎo)致北方地區(qū)地下水嚴(yán)重超采。
美國、以色列等國家上世紀(jì)五六十年代開始利用再生水，普遍用于市政清洗、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)冷卻、地下水回灌等領(lǐng)域，再生水已成為世界許多城市的“第二水源”。我國利用再生水較晚，“七五”時期開始進(jìn)行城市污水再生利用試點(diǎn)探索，2012年國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間再生水規(guī)模達(dá)到3885萬立方米/日，到2015年全國再生水利用率達(dá)到15%。在缺水現(xiàn)實倒逼和國家政策引導(dǎo)下，利用再生水的地區(qū)從北京、天津、大連、青島等北方城市擴(kuò)大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。
重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院副教授姜文超介紹，目前國內(nèi)很多城市編制了城市污水再生水利用規(guī)劃，但除北京等少數(shù)城市規(guī)模化利用再生水外，我國城鎮(zhèn)污水再生利用率總體偏低，與國家新型城鎮(zhèn)化的要求仍有很大差距。“總的來說，我國再生水利用的主要制約因素有兩個，一是水價形成機(jī)制不完善，二是地方上的再生水利用工作水平還比較低。”
姜文超副教授表示，再生水以污水為水源，再生水水質(zhì)雖然低于城鎮(zhèn)供水，但在安全性和穩(wěn)定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來水。再生水只有在價格上與自來水具有相當(dāng)?shù)母偁幮裕拍鼙ＷC其得到可持續(xù)和規(guī)模化的利用。目前反映水資源全部價值的價格形成機(jī)制尚不完善，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)的生活用水水價相對較低，公眾對再生水的認(rèn)可度和需求度不高。同時，在地方的工作管理水平上，尚未從城鎮(zhèn)供水、污水處理、再生利用以及河流健康管理等方面實現(xiàn)真正多部門聯(lián)合的綜合管理。
我國在再生水的供水管網(wǎng)建設(shè)、水質(zhì)保障的管理上也相對滯后。“十二五”期間，我國再生水產(chǎn)量得到較快發(fā)展，但是與此相配套的管網(wǎng)建設(shè)卻未能同步跟進(jìn)，導(dǎo)致不少城市生產(chǎn)的再生水被白白浪費(fèi)掉。西安清遠(yuǎn)中水有限公司再生水的日生產(chǎn)能力達(dá)到16萬噸，但每日的供水量只有3.3萬噸，只有43.5公里的管網(wǎng)使大量的再生水送不出去。青島目前每天可轉(zhuǎn)化再生水約70萬立方米，由于管網(wǎng)建設(shè)滯后和再生水使用意識不足，除市政使用少量再生水之外，絕大部分直接被排放到了大海。此外，姜文超副教授還表示，與自來水相比，再生水的水質(zhì)監(jiān)測體系還沒有建立，加上宣傳力度不夠，公眾對再生水水質(zhì)也有擔(dān)心。
完善水價統(tǒng)一規(guī)劃 再生水還需加大扶持
城市污水再生利用不但能緩解水資源供需矛盾，同時對于防治水體污染、環(huán)保減排具有重要意義。今年4月，國務(wù)院出臺的《水污染防治行動計劃》對再生水利用作出了專門規(guī)定，要求“到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上”。受訪專家和業(yè)內(nèi)人士表示，水十條將加快我國再生水利用步伐，但要讓再生水成為我國缺水城市的“第二水源”，針對制約再生水利用的瓶頸，還需政策進(jìn)一步扶持、統(tǒng)籌破解。
目前，多數(shù)城市的再生水設(shè)施和管網(wǎng)主要由政府主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入也讓一些地方政府難以承受。璧山區(qū)潔源排水公司副總經(jīng)理莫松陶介紹，再生水廠和管網(wǎng)建設(shè)璧山累計投入可能達(dá)到上億元。專門從事污水處理的重慶樂善環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人周寧表示，該公司很想進(jìn)入再生水市場，但找不到門路。專家建議，應(yīng)加快再生水的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可通過PPP模式鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與，實現(xiàn)多元化的投資主體。
其次應(yīng)完善水價形成機(jī)制，激勵再生水利用。姜文超副教授建議，一方面應(yīng)完善水價形成機(jī)制加快建立階梯水價制度，真實反映水資源的稀缺性和再生水的資源環(huán)境屬性；另一方面應(yīng)通過提高技術(shù)、管理水平以及在生產(chǎn)、輸送和使用上給予適當(dāng)?shù)呢敹悆?yōu)惠，切實降低再生水的供給成本，培育再生水利用市場，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)用再生水。
再次要統(tǒng)一規(guī)劃，加快管網(wǎng)配套建設(shè)。姜文超副教授表示，城鎮(zhèn)污水再生利用在處理、管網(wǎng)建設(shè)和使用上涉及到市政、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、園林等多個部門，以及污水廠、各類用戶終端等多個單位，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃形成合力，再生水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍，與再生水廠建設(shè)同步進(jìn)行，防止管網(wǎng)和設(shè)施的分離、生產(chǎn)和使用的分離。
同時還要完善再生水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。璧山區(qū)潔源排水公司總經(jīng)理張長虹介紹，國內(nèi)一些城市剛剛利用再生水時采用由各個小型再生水處理設(shè)施分散式的供水方式，由于重建設(shè)輕管理，出現(xiàn)再生水供水不足、水質(zhì)無法保障的問題。姜文超副教授建議，地方政府開展城鎮(zhèn)污水規(guī)模化利用時可根據(jù)具體用途和條件制定完善嚴(yán)于國家分類標(biāo)準(zhǔn)的地方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并建立相關(guān)的再生水水質(zhì)監(jiān)測體系，確保從源頭到終端全過程水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
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