浙江省委、省政府兩年前決定開(kāi)展的“五水共治”行動(dòng)，現(xiàn)已進(jìn)入“期中考”。以?xún)赡隇槠冢?ldquo;五水共治”交出了一張漂亮的答卷——
消滅了超過(guò)5000公里的黑臭河；11個(gè)設(shè)區(qū)市的主要集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%；新增2000公里污水管網(wǎng)；城市內(nèi)澇明顯改善；越來(lái)越多的河道水綠岸青，親水平臺(tái)、河畔綠道、濱河公園成為城鄉(xiāng)群眾釣游休憩的好去處……
在充分看到“五水共治”兩年來(lái)所帶來(lái)的變化，對(duì)目前取得的階段性勝利有充分認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，治水從來(lái)不是一勞永逸的。幾十年積累下來(lái)的環(huán)境污染欠賬，非三年兩載就能還清；劣Ⅴ類(lèi)水占全省水質(zhì)斷面還有8%，剩下的都是一個(gè)個(gè)難拔的“釘子”；已經(jīng)治好的黑臭河，如沒(méi)有長(zhǎng)效管理，很容易出現(xiàn)反彈；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，生產(chǎn)生活污染總量仍將長(zhǎng)期處于上升通道……“五水共治”，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)到可以松口氣、歇一歇的時(shí)候。
讓浙江山長(zhǎng)青、清流常在，需要科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。這是浙江省下一步要認(rèn)真提交的答卷。
治水蹚入“深水區(qū)”
在浙江省很多黨政領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里，都掛著幾張治水圖：“治水大行動(dòng)作戰(zhàn)圖”、“垃圾河、黑臭河治理作戰(zhàn)圖”、“城鎮(zhèn)排澇水任務(wù)圖”、“保供水重點(diǎn)工程布置圖”……每張圖上都標(biāo)明了具體行動(dòng)方案、路線和時(shí)間表。
“前兩年主要是全面消滅‘黑臭河’、‘垃圾河’，看著‘黑臭河’越來(lái)越少，很有成就感。但很快就出現(xiàn)了新情況，有的剛摘帽的‘黑臭河’出現(xiàn)反彈，有些河道邊治理邊污染……在實(shí)踐中，我們深切感受到，治水必須標(biāo)本兼治，長(zhǎng)期管好比一時(shí)治好更難。”浙江省治水辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
目前，浙江省各地治水正從點(diǎn)源治理走向集中治理，從末端治理延伸到源頭控制。“五水共治”正蹚入“深水區(qū)”。
治水本質(zhì)是治產(chǎn)業(yè)。低小散的產(chǎn)業(yè)是污染源的大頭。水環(huán)境的長(zhǎng)效治理，離不開(kāi)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。為此，浙江省今年啟動(dòng)低小散行業(yè)整治行動(dòng)，目前全省22個(gè)特色小行業(yè)的低小散企業(yè)關(guān)閉了2557家，有條件提升的企業(yè)集中搬遷入園。造紙?jiān)瓉?lái)是富春江富陽(yáng)段的重要污染源，現(xiàn)在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)6輪淘汰關(guān)停造紙小企業(yè)，如今穿城而過(guò)的富春江水質(zhì)最好時(shí)已達(dá)Ⅱ類(lèi)水。
浙江省委領(lǐng)導(dǎo)多次指出，什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了什么樣的水質(zhì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變才是“治水之本”。舍棄“黑色GDP”之后，只有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)水污染歷史欠賬清算和現(xiàn)實(shí)增量治理的齊頭并進(jìn)。
在紹興，治水治出了一個(gè)贏得“小西湖”美譽(yù)的迪蕩湖，湖畔產(chǎn)業(yè)也隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)。“現(xiàn)在我們著重發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這樣的第三產(chǎn)業(yè)。”紹興治水辦的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在最早吹響“五水共治”沖鋒號(hào)的浦江，一位基層干部在她的治水日記中這樣寫(xiě)道：“我們從治標(biāo)開(kāi)始，轉(zhuǎn)入治本。我們從‘看見(jiàn)’現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始，到分析源頭問(wèn)題。治本過(guò)程中，有我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、有體制機(jī)制問(wèn)題、有觀念不到位等問(wèn)題。這些問(wèn)題，哪一個(gè)都不是一朝一夕可以解決的。”
治水，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。只要有一項(xiàng)措施不到位，水污染就會(huì)卷土重來(lái)。如何建立“管、治、保”三位一體的責(zé)任體系，是一個(gè)新課題。
毫無(wú)疑問(wèn)，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。
打造治水“互聯(lián)網(wǎng)”
古新河，杭州城最古老的河道之一，一頭連著西湖，一頭連著大運(yùn)河。今年底，這里將成為杭州首個(gè)內(nèi)河垂釣開(kāi)放區(qū)。
沿岸全是居民小區(qū)和公建單位的古新河，水質(zhì)最好時(shí)可達(dá)Ⅱ類(lèi)水，可以和西湖水相媲美。負(fù)責(zé)守護(hù)古新河的拱墅區(qū)米市巷街道相關(guān)人員說(shuō)：“這是‘盯’出來(lái)的，我們盯著每一個(gè)排放口，我們盯著每一位河段長(zhǎng)，我們盯著每一天的監(jiān)測(cè)記錄。一些排放口還裝了檢測(cè)儀，排放量數(shù)值一超標(biāo)就會(huì)報(bào)警。河長(zhǎng)第一時(shí)間前去處理。”
在浙江省，從省市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村莊，條條河道有河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“河長(zhǎng)制”全覆蓋。“有污染，找河長(zhǎng)”。河長(zhǎng)要做到對(duì)各類(lèi)投訴舉報(bào)“件件受理、事事回應(yīng)”，成為長(zhǎng)效機(jī)制中最重要的“牛鼻子”。除了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包干擔(dān)任河長(zhǎng)，很多社會(huì)人士、普通百姓也樂(lè)當(dāng)志愿者。目前，嘉興有1868人自愿擔(dān)任“民間河長(zhǎng)”。
“流域河長(zhǎng)”，是浙江省“河長(zhǎng)制”的又一創(chuàng)新。
“君住錢(qián)江頭，我住錢(qián)江尾”。在治水中，浙江省認(rèn)識(shí)到，必須實(shí)行上下游聯(lián)動(dòng)、全流域共治。嘉興許多地方河長(zhǎng)已升級(jí)為“流域長(zhǎng)”，管的是一片流域。海寧平陽(yáng)堰港馬橋段“流域長(zhǎng)”，將10條支流流域內(nèi)違法搭建、垃圾亂堆、生活污水亂排等400多個(gè)水環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，各支流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯改善。
從“河長(zhǎng)制”到“長(zhǎng)治河”，從單條河流的線性治理向流域的網(wǎng)格化治理，一張由河長(zhǎng)領(lǐng)銜、各方聯(lián)動(dòng)、全民治水的“互聯(lián)網(wǎng)”正在全省成形。
嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)，每戶(hù)村民都守好自己的家庭治污“責(zé)任田”。每戶(hù)人家房前屋后及對(duì)應(yīng)的河道為治污責(zé)任田，包干負(fù)責(zé)，廢水必須處理后再排入生活污水總管網(wǎng)。村民從“要我治水”變?yōu)?ldquo;我要治水”，村里小河重現(xiàn)涓涓清流。
機(jī)制走向市場(chǎng)化
水環(huán)境作為自然資源，有其公共產(chǎn)品屬性，但作為一種環(huán)境容量資源，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成真正反映資源稀缺程度的市場(chǎng)價(jià)格。這不但可以彌補(bǔ)政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足，更能將水資源生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，形成“誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的資源有償使用機(jī)制。當(dāng)人們從這一點(diǎn)去重新發(fā)現(xiàn)水的價(jià)值，用市場(chǎng)化的手段去治水，就會(huì)給治水打開(kāi)一片新天地。
一噸污水排放權(quán)，在淘寶上拍出了2.35萬(wàn)元。這是發(fā)生在紹興的真實(shí)案例。浙江的排污權(quán)交易試點(diǎn)至今已有6個(gè)年頭。治污積極的企業(yè)，可以通過(guò)交易市場(chǎng)獲得真金白銀的收入。排污權(quán)作為企業(yè)的一種“資產(chǎn)”，不僅可以轉(zhuǎn)讓、出售、租賃，還可以用作抵押貸款。杭州萬(wàn)事利漂染有限公司在杭州首家獲得銀行253.771萬(wàn)元的排污權(quán)初始交易抵押貸款。
從“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”到“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，治水市場(chǎng)正在成為新的“藍(lán)海”，民資的身影踴躍閃現(xiàn)在治水領(lǐng)域。在外溫商周太康回到家鄉(xiāng)，投入1.8億元治理芙蓉鎮(zhèn)黃金溪。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，如今變成Ⅲ類(lèi)水的黃金溪，今后將打造成為旅游度假景點(diǎn)，有水族館、棧道漂流、水上樂(lè)園……預(yù)計(jì)明年春節(jié)期間就可以向市民開(kāi)放。
有專(zhuān)家指出，這些年來(lái)以各級(jí)政府為主體的“包干式”治水，今后應(yīng)該向政府引導(dǎo)、企業(yè)自覺(jué)、社會(huì)參與的方向轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。寧波在全國(guó)率先以政府購(gòu)買(mǎi)水質(zhì)養(yǎng)護(hù)的形式治理內(nèi)河：政府開(kāi)出條件進(jìn)行招標(biāo)，要求3年內(nèi)河道污染指數(shù)每年下降15%、水體透明度平均提升15%以上；治理結(jié)果由第三方定期監(jiān)測(cè)，中標(biāo)企業(yè)不達(dá)標(biāo)就扣罰養(yǎng)護(hù)費(fèi)。通過(guò)兩年的試驗(yàn)，首批38條河道維護(hù)段河道綜合污染指數(shù)下降40%以上，水環(huán)境明顯改善。同時(shí)，吸納民資參與的PPP模式也讓水質(zhì)維護(hù)成本平均下降近兩成，財(cái)政每年節(jié)省2000多萬(wàn)元。
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