繼“水十條”后，黑臭水體治理近日再次成為親民的環(huán)保話題。日前，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》正式公布，將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。結(jié)合“水十條”目標，管網(wǎng)新建改造、污水廠改擴建升級、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話，未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場空間廣闊。
全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺有望建立
黑臭水體治理近日在業(yè)內(nèi)再次掀起了巨浪。據(jù)9月11日住建部消息，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下稱，《指南》）日前正式公布，自此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同環(huán)境保護部等部門，建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，接受公眾舉報。
“這是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長效機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會同環(huán)保部等部門建立全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長章林偉說。
2015年以來，國家治理水污染的決心和力度進一步增強，令人振奮。上半年，國務(wù)院頒布實施《水污染防治行動計劃》（“水十條”）明確城市人民政府是整治黑臭水體的責(zé)任主體，對黑臭水體治理也作了重點提及。
“水十條”提出，2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
黑臭水體治理力度不斷加強
黑臭水體是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。環(huán)境保護部科技標準司司長熊躍輝此前接受《環(huán)境保護》雜志記者采訪時表示，在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過自身自凈能力；迅速的城鎮(zhèn)化在產(chǎn)生大量污染物的同時，也加速了水生態(tài)功能碎片化。與此同時，一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動力條件造成水體不流動，加上污染物增多，水體功能喪失，本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區(qū)，即使水生態(tài)系統(tǒng)沒有碎片化，但由于沒有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
“‘水十條’目標任務(wù)難度最大的是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤此前如上表述。黑臭水體作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，在“水十條”發(fā)布繼續(xù)發(fā)酵，后成為親民的環(huán)保話題。
在條件尚未成熟的背景下加速城鎮(zhèn)化，大量生活與工業(yè)廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過自身自凈能力。迅速的城鎮(zhèn)化在產(chǎn)生大量污染物的同時，也加速了水生態(tài)功能碎片化。一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動力條件造成水體不流動，加上污染物增多，水體功能喪失，本應(yīng)流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區(qū)，即使水生態(tài)系統(tǒng)沒有碎片化，但由于沒有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
鼓勵采取PPP，攻克黑臭水體難題
相較于之前頒布的“水十條”，這次頒布指南中，包括城市黑臭水體的排查與識別，整治方案的制定以及與實施效果評估與考核長效機制建立和政策保障得內(nèi)容。住建部要求各地要加快部署城市黑臭水體整治工作，加快排查，地級及以上城市，今年底要向社會公布本地區(qū)的黑臭水體整治計劃，并且要接受社會的監(jiān)督，同時住建部等部門將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。
治理黑臭水是加強生態(tài)環(huán)保、推薦環(huán)境治理工作有序進行的重要舉措。然而，城市黑臭水體的整治并非易事。
“城市黑臭水體整治工作系統(tǒng)性強，工作涉及面廣。黑臭水體的消除，需要構(gòu)建完善的城市水系統(tǒng)和區(qū)域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復(fù)城市水生態(tài)。”中國工程院院士張杰近日表示。
既然是持續(xù)性工程，資金需求量大，“錢從哪兒來”就是大問題。過去，治理工程建設(shè)與后期運維環(huán)節(jié)被人為切分開，負責(zé)整治工程的不管運維，負責(zé)運維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個系統(tǒng)的管理者，這給城市水體整治出了大難題。
5千億元黑臭水體治理藍海“浮出水面”
此次《指南》要求，地方政府明確水體日常養(yǎng)護和水質(zhì)長效保持經(jīng)費來源，并將政府承擔(dān)的有關(guān)費用納入地方財政預(yù)算管理；鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護。
“社會資本參與城市黑臭水體的治理，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問題，還可以將環(huán)境治理的工程，轉(zhuǎn)換成一個按效果付費的易于管理的合同。”參與廣西南寧那考河治理項目的上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎說。
黑臭水體治理擁有廣闊的市場前景已漸漸成為環(huán)保圈內(nèi)的共識。在“水十條”發(fā)布不久后，業(yè)內(nèi)算了一筆賬，我國地級市及其建成區(qū)以1000估計，每個區(qū)平均20條中小河道，每條河道平均2000萬投入計，到2020年全國黑臭水體治理市場規(guī)模約為4000億。
結(jié)合近日的相關(guān)政策法規(guī)，E2O研究院初步預(yù)測，將管網(wǎng)新建改造、污水廠改擴建升級、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話，未來幾年內(nèi)全國各城市投入資金需求將不少于5000億元，黑臭水體治理市場空間廣闊。
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