十年間，呼市城市建設(shè)不斷加快，一幢幢高樓拔地而起，一條條道路寬闊筆直，地上建筑鱗次櫛比，燈火輝煌。
十年間，呼市人口激增，空間密度縮減，“熱島效應(yīng)”交織盤旋，城市總體規(guī)劃屢刷新值，直埋式管網(wǎng)鋪設(shè)方式未曾改變，遇水成澇已成常態(tài)。
早在十年前已開始著手制定的呼市“海綿”方案意在緩解城市內(nèi)澇，但每到雨季，來呼市“看海”也成為“朋友圈”中的經(jīng)典段子，“海綿城市”建設(shè)，似乎是雷聲大，雨點(diǎn)小。
近日，記者走訪多個(gè)部門，對(duì)于“海綿城市”建設(shè)，相關(guān)部門似乎都有難處。專家則表示，只有真正意識(shí)到“海綿城市”對(duì)于呼市的重要性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“協(xié)調(diào)難”、“不是一家管”的尷尬局面。
不少受訪市民也表示，建設(shè)“海綿城市”，防止城市內(nèi)澇，不應(yīng)該只是響亮的“口號(hào)”。
現(xiàn)象：一場(chǎng)場(chǎng)暴雨的尷尬
7月29日，呼市突降暴雨，一時(shí)間，呼市市區(qū)多條主干道被淹，呼市市政府以東降雨量更為集中，寬闊的馬路頃刻間變成難以逾越的汪洋，交通瀕臨癱瘓，市民踏水而行，車輛也在水中緩慢穿行，多個(gè)排水井不斷向外溢水。直至當(dāng)日20時(shí)左右，市區(qū)才逐漸恢復(fù)平靜。據(jù)呼市氣象局的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日城區(qū)東部雨量較大，雨水深度均在30至40厘米，局部性降雨明顯。
當(dāng)天在百度搜索“呼市內(nèi)澇”，幾乎都是因暴雨襲城引發(fā)的嚴(yán)重內(nèi)澇的消息。當(dāng)天朋友圈幾乎也被“請(qǐng)來呼市‘看海’”的調(diào)侃刷屏。
其實(shí)，呼市大雨導(dǎo)致城市內(nèi)澇的事件不止這一次。2012年7月10日，呼市突降暴雨冰雹，一個(gè)小時(shí)內(nèi)降雨量超過20毫米，導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)多處路段積水嚴(yán)重，道路交通堵塞，市政交通系統(tǒng)瀕臨癱瘓。
2012年8月7日，暴雨導(dǎo)致呼市多處公鐵立交橋大面積積水，騰飛路立交橋因修橋時(shí)未修排水泵站，積水更為嚴(yán)重。
同年3月19日，呼市水務(wù)局發(fā)布消息，呼市正在進(jìn)行的市區(qū)供排水管網(wǎng)建設(shè)改造工程，將使城市抵御內(nèi)澇的能力大大提高。按照新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，呼市四區(qū)主干道將有能力抵御兩年一遇的降水而不會(huì)形成內(nèi)澇。
然而，這似乎只是一個(gè)美好的夢(mèng)想，雨季時(shí)城市內(nèi)澇的現(xiàn)象幾乎每年都會(huì)發(fā)生。
按照水務(wù)局的說法，市區(qū)管道多為上世紀(jì)七八十年代鋪設(shè)，管道的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管徑細(xì)、承載能力小，許多管材腐蝕嚴(yán)重，一些管道已接近使用壽命的極限，亟待更新。且很多管道沒有完全連通，一些道路沒有鋪設(shè)供排水管道，造成城市管網(wǎng)的不完全暢通。
氣象部門：
多重原因促成城市“熱島效應(yīng)”
呼市賽罕區(qū)氣象局劉局長接受記者采訪時(shí)表示，隨著呼市城區(qū)不斷發(fā)展，空間密度不斷縮減，高樓云集，汽車尾氣排放等因素致使地面熱氣流與空中冷氣團(tuán)不斷碰撞，冷氣團(tuán)下沉，形成短時(shí)間強(qiáng)降雨天氣，如果熱氣流熱值較高，會(huì)在上空形成水汽凝結(jié)核，導(dǎo)致冰雹天氣。同時(shí)，柏油路和水泥路面滲水性較差，吸熱能力強(qiáng)，主城區(qū)公園綠地有限，加之城區(qū)管網(wǎng)排水問題，一旦遇強(qiáng)降雨天氣，城市積水很難迅速排出，從而形成短時(shí)間大面積內(nèi)澇。
同時(shí)，因主城區(qū)高層建筑密集，導(dǎo)致通風(fēng)不暢，形成“狹管效應(yīng)”，也是影響天氣的主要因素之一。
劉局長表示，城市規(guī)劃、地面硬化程度、地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及地下管廊建設(shè)、綠地公園吸附能力、地下雨水調(diào)解池循環(huán)能力等，都是建設(shè)“海綿城市”至關(guān)重要的因素。哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)制約其他建設(shè)因素。
而針對(duì)部分市民提出的為何不能形成精準(zhǔn)播報(bào)機(jī)制，提前告知市民具體暴雨的點(diǎn)位。劉局長解釋，按照相關(guān)規(guī)定，城區(qū)內(nèi)每五公里就要建設(shè)一處自動(dòng)氣象站，自動(dòng)氣象站分為2、4、6氣象要素，占地8平米。從2012年開始，呼市氣象局就協(xié)調(diào)相關(guān)單位企業(yè)在合適的位置開工建設(shè)，可兩年多過去，一直協(xié)商無果。目前呼市有31處自動(dòng)氣象站均分布在沿山地帶，無法進(jìn)入市區(qū)，所以對(duì)于暴雨天氣只能進(jìn)行大范圍預(yù)估，不能形成精準(zhǔn)點(diǎn)位預(yù)估機(jī)制。
規(guī)劃部門：方案雖明確 協(xié)調(diào)卻不暢
呼市規(guī)劃局規(guī)劃科副科長竇麗清表示，“海綿城市”一詞，聽起來很新鮮，但呼市早在10年前就已經(jīng)開始著手制定建設(shè)地下管網(wǎng)以及綠地方案，逐步緩解市區(qū)內(nèi)澇情況，“海綿城市”建設(shè)早就提出。
記者從呼市統(tǒng)計(jì)局了解到，2010年11月1日，呼和浩特市常住人口為286.66萬人，比第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)的2000年11月1日常住人口增加了42.87萬人，增長17.6%，年平均增長率為1.63%。
此外，1976年至2000年，呼市規(guī)劃總?cè)丝跒?0萬，城區(qū)用地面積為65平方公里；1996年至2010年，城市規(guī)劃總?cè)丝跒?0萬，用地面積為140平方公里；從2011年開始至2020年，城市規(guī)劃總?cè)丝跒?58萬，用地310平方公里，到2020年，呼市最大人口預(yù)估量為300萬。
“目前最大的問題在于管道鋪設(shè)難統(tǒng)一，同時(shí)均采用直埋方式。”據(jù)介紹，隨著呼市城市規(guī)模人口不斷增大，人口總量超過滲水總量，加之部分管網(wǎng)老化內(nèi)壁污泥堆積，無法及時(shí)清理，導(dǎo)致管壁凈容量縮減，一旦遇到強(qiáng)降雨天氣，很容易形成內(nèi)澇，影響道路交通。
按照規(guī)劃部門方案，一條新修或者改擴(kuò)建路段，需要先進(jìn)行地下管網(wǎng)的鋪設(shè)，然后再進(jìn)行道路水穩(wěn)瀝青工作。為了市民出行考慮，施工完畢后不能輕易破路。但在修路過程中，因管網(wǎng)資金問題，會(huì)出現(xiàn)未提前鋪設(shè)地下管網(wǎng)而直接修路的情況，待資金到位，再次破路進(jìn)行管網(wǎng)回埋工作。
直埋式管網(wǎng)鋪設(shè)方式與管廊式排水系統(tǒng)最大的區(qū)別就是空間和使用率程度，目前呼市均是直埋式管網(wǎng)鋪設(shè)方式，因內(nèi)部管壁長時(shí)間雨水侵蝕，導(dǎo)致部分管網(wǎng)漏水，加上居民用水量增大，形成井水外溢情況。想要維修只能再次破路，規(guī)劃部門也在建議倡導(dǎo)使用地下集中箱涵管網(wǎng)模式，內(nèi)部留有一定空間，在周邊管網(wǎng)出現(xiàn)排水問題時(shí)，可直接總控箱涵，進(jìn)行局部維修，免去大面積破路情況。
同時(shí)規(guī)劃部門正在不斷探索地下管廊式排水系統(tǒng)，逐步取代傳統(tǒng)直埋式管網(wǎng)等灰色設(shè)施設(shè)備，并將協(xié)調(diào)園林部門盡可能多增設(shè)“海綿體”，即河、湖、池塘、花園、滲水路面等配套設(shè)施，提高雨水下滲、回用能力，最后剩余雨水部分徑流通過管網(wǎng)泵站外排至城市主管網(wǎng)，減少城市排水壓力。
此外，為了配合環(huán)保理念，按照建設(shè)“海綿城市”總體思想，呼市城區(qū)周邊將進(jìn)行“4個(gè)100”建設(shè)服務(wù)理念，即大青山南坡生態(tài)保障水源地建設(shè)、東部新區(qū)（現(xiàn)飛機(jī)場(chǎng)位置）建設(shè)、空港物流園區(qū)建設(shè)、沙爾沁工業(yè)園區(qū)建設(shè)。將污染企業(yè)逐步遷移至周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)，將首府打造成服務(wù)、技術(shù)、環(huán)保型城市。
排水部門：目前還沒有雨水調(diào)節(jié)池
呼市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)分公司經(jīng)理閆文秀介紹，“海綿城市”涉及多個(gè)部門、領(lǐng)域，供排水部門為了緩解城市內(nèi)澇情況，也在不斷建設(shè)雨水箱涵以及雨水電力合建箱涵，逐步改變?cè)信潘到y(tǒng)，建設(shè)雨水箱涵也是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”，最大程度地發(fā)揮地下排水作用。
據(jù)其介紹，目前呼市現(xiàn)有雨水干管777公里、雨水支管295公里、11公里明溝暗渠及20座雨污水提升泵站、53990座附屬設(shè)施。
自2000年開始，呼市對(duì)雨污水管網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的新建、改造，至2014年共計(jì)新增242.071公里。
根據(jù)市政府指示，雨水管網(wǎng)的清掏工作自2014年起已交由市環(huán)衛(wèi)局實(shí)施，供排水公司只負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作。近幾年建設(shè)雨水箱涵33公里，雨水電力合建箱涵13公里。
按照城市雨污水規(guī)劃要求，將逐年對(duì)市四區(qū)的小街巷進(jìn)行雨水管道的鋪設(shè)，逐步改善道路積水問題，今年已改造雨水積水點(diǎn)10處，并購置了多臺(tái)排水養(yǎng)護(hù)設(shè)備。
閆文秀表示，因資金以及規(guī)劃情況，目前呼市還沒有一處雨水調(diào)解池，不能行之有效地將地下雨水進(jìn)行二次回收利用，只能通過雨水管網(wǎng)以及明暗溝渠排入城市主管網(wǎng)，今后在打造“海綿城市”的同時(shí)，會(huì)借鑒區(qū)外經(jīng)驗(yàn)，逐步合理規(guī)劃市區(qū)排水系統(tǒng)。
園林部門：
4年間花了59.61億元“綠化”
作為主要的“海綿體”，城市的園林綠化建設(shè)情況怎樣？
記者從呼市園林局了解到，2011年－2014年4年間，園林部門共投入園林綠化建設(shè)資金59.61億元、園林綠化維護(hù)資金12.05億元。
與2004年相比，城區(qū)建成區(qū)綠地面積從2945.95公頃增加到7804.87公頃；公園綠地面積從682.53公頃增加到2961.44公頃。
按照《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2011～2020）》，呼市園林局提出“一核、二帶、五區(qū)、多廊道”的總體格局。“一核”，即中心城區(qū)范圍內(nèi)的綠地生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)；“二帶”為大青山地區(qū)防護(hù)林帶和沿黃防護(hù)林帶；“五區(qū)”是武川縣、土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣五個(gè)旗縣以及城區(qū)和近郊區(qū)周邊村莊的綠地集中區(qū)；“多廊道”就是道路、河流兩側(cè)的綠化防護(hù)景觀帶。
據(jù)呼市園林部門的數(shù)據(jù)，目前呼市共有公園24處、游園25處、廣場(chǎng)20處、街旁綠地109處，建成區(qū)綠地面積7733萬平方米，公園綠地面積2916萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.47%，人均公園綠地面積達(dá)到15.34平方米。
專家：
政府統(tǒng)籌才能解決各部門配合不到位
內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員于光軍表示，呼市建設(shè)“海綿城市”，首先要政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，政府部門充當(dāng)施工“總監(jiān)”一職。而規(guī)劃、國土、供排水、道路、交通、園林、水務(wù)等職能部門，在各相關(guān)規(guī)劃編制過程中落實(shí)涉及雨水滲、滯、蓄、凈、用、排等低影響開發(fā)內(nèi)容，明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率等指標(biāo)。這樣才能從根本上解決“海綿城市”建設(shè)難，各部門配合不到位的情況。
城市內(nèi)澇屬于自然規(guī)律，城市建設(shè)更需要合理規(guī)劃，如果采取“攤大餅”的模式，勢(shì)必會(huì)使城市管理和承載空間壓力增大。由于規(guī)劃建設(shè)面積不斷增加，導(dǎo)致城市匯水面積相應(yīng)增大，新建區(qū)域內(nèi)排水管網(wǎng)均會(huì)并入城市排水主管網(wǎng)，造成原有排水管道不堪重負(fù)，在無法及時(shí)排出的情況下，內(nèi)澇也在所難免。
城市供排水管道一般均位于城市主干道路，各類污泥、垃圾等很容易滲入其中，如果不及時(shí)疏通清淤，極易造成積水。同時(shí)，隨著城市規(guī)劃區(qū)域的不斷增大，除了公園綠地外，大多建筑都是混凝土或?yàn)r青材質(zhì)。雨水主要流入城市排水主管網(wǎng)。目前，雨水調(diào)節(jié)池建設(shè)情況并不樂觀，大大增加了本已不堪重負(fù)的城市排水系統(tǒng)的壓力。
于光軍表示，只有穩(wěn)抓工程質(zhì)量，提高相關(guān)職能部門的建設(shè)素質(zhì)，真正意識(shí)到“海綿城市”對(duì)于呼市的重要性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“協(xié)調(diào)難”、“不是一家管”的尷尬局面。
什么是“海綿城市”
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。
城市“海綿體”包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩解城市內(nèi)澇的壓力。
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