2015年4月，國務院頒布《水污染防治行動計劃》，這份被稱為“水十條”的文件引起社會高度關注，其中明確提出“到2020年，地級及以上城市黑臭水體應該控制在10%以內”，這被認為是目標任務難度最大的一項。多年來，水環境保護多注重大江大河，此次“水十條”將城鎮黑臭水體作為攻堅重點，體現了大小并重、知難而進的思路。針對黑臭水體形勢及其治理思路，《環境保護》雜志對環境保護部科技標準司司長熊躍輝進行了專訪。
自上海蘇州河最早出現黑臭水體以來，我國黑臭水體形勢愈發嚴峻，主要原因是什么？
在條件尚未成熟的背景下加速城鎮化，大量生活與工業廢水直接排入水體，水體吸納的污染量超過自身自凈能力。迅速的城鎮化在產生大量污染物的同時，也加速了水生態功能碎片化。一些原有的自然水系尤其是小水系遭到空前毀滅性的破壞甚至消失，不利的水動力條件造成水體不流動，加上污染物增多，水體功能喪失，本應流水的河流異化成流污。另外，地勢平坦的地區，即使水生態系統沒有碎片化，但由于沒有落差水流緩慢，河道底部也容易形成污泥淤積。
按照“水十條”抓好差兩頭的原則，黑臭水是差的代表，也有專家稱黑臭水體是“水十條”最難點，那么治理難在何處？
首先是截污治污難。治污難點在于點多面廣成分復雜，任務重能力低下。比如，污水收集治理能力不足，管網不配套。很多大中城市污水收集系統不完善，其中，目前深圳還缺少5000公里左右污水收集管網，城市每天有90萬噸污水未經處理直排入水環境。
其次是底泥疏浚工程浩大。長年累月的黑臭水體在河流底部積累了大量的淤泥，有些淤泥厚達1～2米，其中含有大量的污染物、有機物、無機物等，疏浚清淤工程浩大；大量的淤泥從河道挖出后無處存放，目前對淤泥的處理工藝尚不成熟，淤泥不經加工不具備任何使用價值，清淤疏浚處于“不清污染，清則無處安放”的處置兩難境地。
再次是水流溝通難度大，對于生態功能碎片化的水體，要使其流動起來需要耗費大量的人力、物力、財力，有些甚至會涉及搬遷、交通規劃等事項；否則，即使經過截污、技術處理、底泥疏浚消除黑臭，水體在不流動的情況下，大氣中污染物沉降也極易再次造成水體污染。另外，水體“由差變好難，由清變黑易”，黑臭水體治好以后管理不到位會很快反彈。
黑臭水體并不是科學概念，而是公眾的主觀感受，下一步是否考慮制定相關的評判標準？
按照《水污染防治行動計劃》任務分解，評價體系由住建部門負責編制，目前評判體系正在制定中。根據我國當前黑臭水體的現狀及特征，結合各國各地的實踐，建議建立以溶解氧為核心指標的評價體系。黑臭水體治理的關鍵是改善水體的溶解氧狀態，使水體由低氧/厭氧恢復到正常的好氧狀態。國家重大水專項相關研究成果，建議以溶解氧為核心，建立包括臭閾值、透明度、色度等4項指標黑臭水體評價體系。其閾值為：溶解氧1毫克/升、臭閾值100、透明度25厘米、色度20，當其中任意一個指標值超過閾值時，則可判定其為黑臭水體。
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