繼“大氣十條”之后，政府在環(huán)保領(lǐng)域又出重拳：國(guó)務(wù)院于今年4月出臺(tái)“水十條”（即《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》），被視為下決心保證水安全的信號(hào)。
事實(shí)上，解決水安全問(wèn)題已到刻不容緩的地步。2006年湖南岳陽(yáng)砷污染、2010年福建紫金礦業(yè)污水泄漏、2012年廣西河池市鎘污染……近年各地來(lái)頻繁爆出的水污染事件，讓民眾的神經(jīng)高度緊繃。而2014年3月14日環(huán)保部發(fā)布的公開(kāi)消息稱，全國(guó)有2.8億居民使用不安全飲用水。住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心總工程師宋蘭曾指出：“中國(guó)水廠的問(wèn)題，越往下越多”，“小自來(lái)水廠，工藝更落后，水源安全更難保證”。
水源污染：水質(zhì)差的根本原因
目前我國(guó)自來(lái)水的水源主要來(lái)自三類(lèi)：河流、湖庫(kù)或地下水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染成為水體的主要外源污染。“我國(guó)的水源保護(hù)沒(méi)有國(guó)外那么好，水中有機(jī)物和細(xì)菌含量比較高。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健指出。
國(guó)家制定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-88》把水分為五類(lèi)，水質(zhì)按I至V類(lèi)逐步下降。當(dāng)水質(zhì)下降到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，由于所含的有害物質(zhì)高出國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)，按現(xiàn)行的水處理工藝水平，就不能作為飲用水源。根據(jù)2011年中國(guó)環(huán)境公報(bào)顯示，全國(guó)地表水污染較重。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染；204條河流409個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，不能作為水源的IV類(lèi)、V類(lèi)和劣V類(lèi)水質(zhì)的斷面合計(jì)超過(guò)35%;26個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）全年水質(zhì)中Ⅳ類(lèi)占12.0%、V類(lèi)占4.5%、劣V類(lèi)占24.7%。從數(shù)據(jù)分析，我國(guó)湖泊（水庫(kù)）的水質(zhì)劣V類(lèi)占比高，太湖環(huán)湖河流總體為輕度污染，滇池、巢湖環(huán)湖河流總體均為重度污染。
工業(yè)排污是水源污染的重要原因，“水十條”明確指出，全國(guó)大部地區(qū)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)都需提升至一級(jí)A，敏感區(qū)域更需達(dá)到地表IV類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)。
近日，安徽崗嶺污水處理廠投入試運(yùn)行，該廠位于富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)重的巢湖流域，而巢湖是中國(guó)富營(yíng)養(yǎng)化最嚴(yán)重的湖泊之一。國(guó)家規(guī)定，崗嶺污水廠要求出水總氮必須小于5mg/L，處理后的污水可直接排入巢湖，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)要求最高的；相比之下，其他地區(qū)基于一級(jí)A對(duì)總氮排放量的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)為15mg/L。
得益于反硝化深床濾池的運(yùn)用，崗嶺污水處理廠達(dá)到了這個(gè)要求。這是對(duì)污水的一種深度處理技術(shù)。提供該技術(shù)產(chǎn)品的水環(huán)純水務(wù)技術(shù)（上海）公司總經(jīng)理李煒介紹說(shuō)，這個(gè)數(shù)據(jù)已接近全球最嚴(yán)格的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，政府對(duì)總氮的排放要求是低于3mg/L，同樣受富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題困擾的美國(guó)馬里蘭州政府，也選擇采用該系統(tǒng)防治切薩皮克灣富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，將總氮排放量成功削減達(dá)標(biāo)，日處理污水量達(dá)70萬(wàn)噸。
“深床濾池技術(shù)已被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是污水深度處理中的標(biāo)桿。”李煒說(shuō)。因此，在越來(lái)越嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)下，不少“年事已高”的污水處理廠紛紛進(jìn)行升級(jí)換代。始建于1984年的天津津南污水處理廠（原名天津紀(jì)莊子污水處理廠，現(xiàn)日處理水量55萬(wàn)噸），是我國(guó)第一座大型城市污水處理廠，因設(shè)備陳舊標(biāo)準(zhǔn)較低，成為天津市政府重點(diǎn)整治對(duì)象。在接到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的要求后，采用反硝化深床濾池技術(shù)順利達(dá)標(biāo)，再次成為國(guó)內(nèi)污水處理界的典范。
然而，目前這項(xiàng)技術(shù)還不夠普及。雖然凈化效果好，但與前代濾池技術(shù)相比，深床濾池技術(shù)初期的投入成本較高，這讓某些污水處理企業(yè)打了退堂鼓。
王子健指出，目前部分污水處理廠可以達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，但排放標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有對(duì)有毒物質(zhì)的限制。工業(yè)污水一般經(jīng)過(guò)工廠處理后進(jìn)入城市污水廠，再通過(guò)城市污水廠處理后排放到江湖河海。工業(yè)和生活污水中的有毒有害物質(zhì)很難控制，城市污水廠難以把這些污染物完全處理掉。“哪怕處理掉99%，也有1%的有毒污染物排放，這是地表水作為水源的主要污染問(wèn)題。”
從水廠到家庭：可能二次污染
取水之后，接下來(lái)就是自來(lái)水廠的處理。中國(guó)膜工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)藍(lán)偉光介紹，目前自來(lái)水處理工藝已經(jīng)走過(guò)了四代：第一代是傳統(tǒng)的四步法常規(guī)工藝，第二代是采用臭氧-活性炭深度氧化法，第三代是超濾膜組合工藝，最新的第四代是采用納濾技術(shù)。
目前國(guó)內(nèi)97%的水廠采用第一代的傳統(tǒng)工藝，通過(guò)絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過(guò)濾（通過(guò)石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）四步驟，消除水中的濁度等感觀狀污染以及病原微生物等，改善觀感及杜絕水致傳染病的傳播。
傳統(tǒng)處理工藝更多適用于未受污染的水源，“一些歐洲城市的水源保護(hù)得很好，水處理工藝可以比較簡(jiǎn)單，甚至引到水廠簡(jiǎn)單處理一下就可以飲用。”王子健說(shuō)。而在水源備受污染的國(guó)內(nèi)，傳統(tǒng)工藝并不能滿足處理要求。“例如，水源中有細(xì)菌需要消毒處理，但同時(shí)水中有機(jī)碳含量比較高，加氯消毒后，消毒副產(chǎn)物也隨之增加。”
關(guān)于水中的有機(jī)物，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李偉英介紹：采用傳統(tǒng)處理工藝的自來(lái)水廠對(duì)有機(jī)污染物的去除效率大約在20%-30%左右，采用深度處理工藝（目前常用工藝為臭氧-活性炭工藝）的自來(lái)水廠對(duì)有機(jī)污染物去除效率大約在60%-70%。殘留在水中的有機(jī)物與氯發(fā)生反應(yīng)將會(huì)產(chǎn)生消毒副產(chǎn)物，而消毒副產(chǎn)物則是致癌物質(zhì)之一。
目前北京的水廠普遍采用了深度處理工藝，上海大部分水廠已經(jīng)或即將采用深度處理工藝。而在國(guó)內(nèi)其他大部分城市中，采用深度處理工藝的水廠遠(yuǎn)非普遍。
王子健注意到，“在水廠處理中，要求把所有有毒物質(zhì)去除，又不產(chǎn)生新的有毒產(chǎn)物，要求是很高的。不是說(shuō)做不到，比如在太空飛船中，我們可以做到純凈水循環(huán)，但這關(guān)鍵就在于其中的代價(jià)問(wèn)題。”深度處理工藝的費(fèi)用成為巨大的擋路石，“水處理的工藝、技術(shù)越先進(jìn)，水就越安全，但需要更多的花費(fèi)。為這筆費(fèi)用買(mǎi)單的，不是百姓就是政府。”王子健說(shuō)，“比如采用反滲透技術(shù)，一噸水最起碼要6塊多錢(qián)的成本，遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水價(jià)，何況現(xiàn)在的水價(jià)中還包含水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。從實(shí)際出發(fā)，政府并無(wú)力補(bǔ)貼全部差價(jià)，這就需要考慮把水價(jià)加上去。”
但水價(jià)并不能說(shuō)漲就漲。近年來(lái)，各地供水企業(yè)紛紛進(jìn)行市場(chǎng)化改制，成立水務(wù)公司，并且還有外資進(jìn)入。例如上海浦東威立雅自來(lái)水有限公司，就是與外企的合資企業(yè)。然而，市場(chǎng)與公益屬性之間不時(shí)出現(xiàn)矛盾。隸屬某省國(guó)資委的一家水務(wù)有限公司，是一家日處理上百萬(wàn)噸水的大型水企，其董事長(zhǎng)幾年前曾向媒體抱怨：由于成本倒掛，每供一噸水要虧三至五角錢(qián)，企業(yè)連年虧損。“水廠虧損，投資無(wú)錢(qián)，政府不給，說(shuō)水業(yè)已市場(chǎng)化；水廠成本倒掛，要求提高水價(jià)，政府又不同意，說(shuō)供水行業(yè)是市政公用事業(yè)，政府要統(tǒng)一定價(jià)。”
水環(huán)純是一家總部位于美國(guó)的跨國(guó)水務(wù)企業(yè)，其上海公司總經(jīng)理李煒說(shuō)，在他們業(yè)務(wù)所及的美國(guó)、英國(guó)、意大利等地，水務(wù)領(lǐng)域由于其公共屬性，也沒(méi)有絕對(duì)市場(chǎng)化，政府采取BOT（build-operate-transfer，建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）的方式，讓水務(wù)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)。政府將在其中履行監(jiān)管職責(zé)。
經(jīng)過(guò)水廠處理后，水流進(jìn)入供水管網(wǎng)，老舊的供水管道與蓄水箱的二次供水，存在對(duì)自來(lái)水二次污染的隱患。
據(jù)藍(lán)偉光介紹，我國(guó)早年安裝的自來(lái)水輸水管材多數(shù)是鍍鋅管，存在嚴(yán)重的污染隱患，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的使用，不可避免地會(huì)生銹、結(jié)垢、腐蝕等，進(jìn)而導(dǎo)致鉛、鐵、錳等無(wú)機(jī)元素含量偏高。雖然目前新建管網(wǎng)已經(jīng)極少使用鍍鋅管材，但新老管網(wǎng)相互聯(lián)通、交叉污染。居民小區(qū)的蓄水箱二次供水同樣也存在問(wèn)題，大多蓄水箱缺乏日常的衛(wèi)生管理，密封條件差，長(zhǎng)出青苔、滋生細(xì)菌、產(chǎn)生病毒的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
住建部在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣且大多管道已不符國(guó)標(biāo)。2000年至2003年，中國(guó)184個(gè)大中城市管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生過(guò)4232次二次污染事件。2000年后城鎮(zhèn)新鋪管網(wǎng)有很大改進(jìn)，但已鋪管網(wǎng)改造卻不多，質(zhì)量低劣的管網(wǎng)大多數(shù)現(xiàn)在仍在服役，主要分布在老城區(qū)地段。
李偉英說(shuō)：“我們?cè)谏虾＜捌渌貐^(qū)的給水管網(wǎng)末端水中，發(fā)現(xiàn)細(xì)菌數(shù)量隨著水廠到用戶間的距離增加而增加，到了末端的水龍頭出水存在一些水質(zhì)問(wèn)題和健康隱患，管網(wǎng)水因管道運(yùn)行久遠(yuǎn)、水箱清洗不及時(shí)等原因，存在二次污染問(wèn)題。”
王子健介紹說(shuō)：“我們的輸水干線管材一般是比較好的大管子，到家里就是五花八門(mén)，什么管材都有。不同的管材中都會(huì)有一些新的物質(zhì)溶出，而且這些管子使用長(zhǎng)了，也會(huì)生成很多東西。比如南水北調(diào)中進(jìn)京時(shí)產(chǎn)生成了黃水，就是因?yàn)樗|(zhì)突然軟化，把管網(wǎng)沉下來(lái)的東西全部帶出來(lái)，實(shí)際上家里水龍頭長(zhǎng)時(shí)間不使用也會(huì)產(chǎn)生黃水。”
李偉英坦言，除了管網(wǎng)問(wèn)題，自來(lái)水質(zhì)也與施工者和民眾的意識(shí)息息相關(guān)。“民眾也需要提高水質(zhì)安全意識(shí)，使用健康環(huán)保的管材。”
爭(zhēng)論：自來(lái)水能喝嗎？
不同于歐洲直接飲用自來(lái)水的習(xí)慣，我國(guó)民眾更多飲用燒開(kāi)后的水。高溫殺死細(xì)菌，一定程度上提供了保障。但在并不樂(lè)觀的水質(zhì)環(huán)境下，自來(lái)水的飲用是否安全？不同的專家有著不同的見(jiàn)解。
藍(lán)偉光較不看好，他認(rèn)為，水燒開(kāi)的確可以殺死大部分細(xì)菌、病毒，避免拉肚子，但水體中容易導(dǎo)致癌癥的有機(jī)物、重金屬、消毒副產(chǎn)物等，不會(huì)因?yàn)樗疅_(kāi)就消失，不同的微污染物可能在加熱的過(guò)程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，新產(chǎn)生的物質(zhì)可能對(duì)人體的毒性更大，致突變、致畸、致癌的“三致效應(yīng)”甚至可能更為嚴(yán)重。
李偉英則較為中立，她認(rèn)為水燒開(kāi)后對(duì)細(xì)菌具有遏制作用，但由于現(xiàn)今水中存在耐熱菌和痕量有機(jī)物，要講究科學(xué)的燒水與用水。比如在水快燒開(kāi)時(shí)，掀開(kāi)蓋子，讓消毒副產(chǎn)物盡快蒸發(fā)以減輕對(duì)人體的危害。“目前上海市政府在水質(zhì)保障方面已經(jīng)非常竭盡全力了，盡力將自來(lái)水做得更加健康。”
王子健則更傾向認(rèn)為“飲用自來(lái)水不安全”更多屬于輿論誤導(dǎo)。在他看來(lái)，飲用自來(lái)水會(huì)不會(huì)產(chǎn)生健康影響是風(fēng)險(xiǎn)概率問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的危害問(wèn)題。“危害告訴你水中有沒(méi)有有毒物質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)分析則需要同時(shí)研究暴露劑量，就是實(shí)際攝入量。生活中不同的用水方法會(huì)導(dǎo)致暴露量的不同。”他曾經(jīng)在北京、上海各選150戶民眾研究自來(lái)水中重金屬和部分消毒副產(chǎn)物的健康風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤被調(diào)查者1天生活用水進(jìn)行了代表性取樣。經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，他發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)城市6種重金屬和部分消毒副產(chǎn)物能產(chǎn)生的健康風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上非常低。中國(guó)人有很好的飲用水消費(fèi)習(xí)慣，水燒開(kāi)后病原菌和消毒副產(chǎn)物都大幅度降低了。
“即便輿論都在說(shuō)自來(lái)水有問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)水源到水龍頭的污染物測(cè)算，現(xiàn)行106項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際上能產(chǎn)生的健康風(fēng)險(xiǎn)并不高。”王子健說(shuō)，“造成健康風(fēng)險(xiǎn)更高的可能在于我們現(xiàn)在這個(gè)飲用水標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有考慮到的指標(biāo)，如大量工業(yè)化學(xué)品，包括致癌物、生殖毒性物質(zhì)和內(nèi)分泌干擾物。
另一個(gè)爭(zhēng)論是飲用水標(biāo)準(zhǔn)。2012年7月1日起，我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)指標(biāo)從之前的35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。
“我國(guó)現(xiàn)在的106項(xiàng)指標(biāo)并不是我們獨(dú)立自主制定的，是參考了世界衛(wèi)生組織等提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這其中有個(gè)問(wèn)題，我國(guó)處于初級(jí)生產(chǎn)、加工階段，水環(huán)境中存在一些發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有的污染物，但我們的水質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里卻沒(méi)有這些污染物。”王子健對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，“現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并不合理，如果有比較詳盡的數(shù)據(jù)證明我國(guó)的飲用水具體是受到何種威脅，再根據(jù)實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能體現(xiàn)出更加安全的飲用水保障。可是目前我們經(jīng)常聽(tīng)到，某種水達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)，但是不是達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)就是好的呢？你的水就是你的水，歐洲的水就是歐洲的水，為什么要達(dá)到它們的標(biāo)準(zhǔn)呢？”
其次，王子健提出，我國(guó)監(jiān)管自來(lái)水各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)銜接性。“我國(guó)自來(lái)水的水源地比如河湖歸水利部管，河湖的污染歸環(huán)保部管，水到水廠后歸建設(shè)部管，從自來(lái)水廠到終端的龍頭歸衛(wèi)計(jì)委管。各部門(mén)有各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，如106項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是衛(wèi)計(jì)委的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部采用是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部采用的是自來(lái)水生產(chǎn)中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間沒(méi)有銜接起來(lái)，只有將從水源到水龍頭各個(gè)過(guò)程中引進(jìn)、去除掉或者新產(chǎn)生的污染物質(zhì)綜合考慮，飲用水安全保障才會(huì)更加有效。”
在他看來(lái)，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測(cè)取樣地點(diǎn)不同，將衛(wèi)計(jì)委的106項(xiàng)指標(biāo)用在水源、水廠上，屬于“亂用”。“我們經(jīng)常聽(tīng)到的合格與不合格，到底是水龍頭出來(lái)的水還是水源不合格？如果是水源不合格，套用的標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)計(jì)委還是環(huán)保部的標(biāo)準(zhǔn)？如果是水廠不合格，又是套用何種標(biāo)準(zhǔn)？目前水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)之間并不銜接。”
相比較王子健的質(zhì)疑，李偉英則持較為支持的態(tài)度。“106項(xiàng)的指標(biāo)是根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定的，旨在提高保障民眾的安全水、放心水。”
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