2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》。2014年12月，住建部、財政部、水利部三部委聯合啟動了全國首批海綿城市建設試點城市申報工作，2015年4月2日，我市遷安市入選全國15個首批海綿城市建設試點城市。
海綿城市建設：讓城市回歸自然
海綿城市的國際術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”，是國際社會城市水環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展雨洪管理的新策略。基本指標是：1、開發(fā)建設后的水面率不得低于區(qū)域的平均值，低于5%的則要恢復和提高城市水面率；2、透水性綠地面積不得低于40%；3、城市雨水利用率達到30%以上；4、制定城市低影響開發(fā)規(guī)劃，增加滯蓄雨水能力。
據統(tǒng)計，全國669座城市中，有400座城市供水不足，110座城市嚴重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，竟然有30個特大城市長期受缺水的困擾。而在缺水或嚴重缺水的同時，過去3年中，全國有360個城市遭遇內澇，其中六分之一城市的單次內澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過0.5米。2013年12月12日，習近平同志在中央城鎮(zhèn)化工作會議上講話時就指出：“為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的的林地、草地湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當做污水排走，地下水越抽越少，解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’。許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。”
“海綿城市”建設，就是在這次會議上提出來的。海綿城市建設是將城市雨水提升城市水資源供給，它與傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)的最大區(qū)別，在于“回歸自然的水文循環(huán)”。傳統(tǒng)城市排水系統(tǒng)是將雨水從管道里集中快排，造成雨水白白流失；海綿城市建設突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建，海綿城市可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益，明顯增加城市“藍”“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境。同時，利用當地適宜的生態(tài)化設施，如植草溝、雨水花園、雨水塘、多功能調蓄水體等，與園林景觀相結合，與城市綠地和景觀水體相結合，充分利用雨水資源，緩解城市徑流污染和內澇風險，降低水環(huán)境污染巨額治理費用，減少城市內澇造成的巨額損失。因此，海綿城市建設不僅不會增加城市建設投資，反而會節(jié)省成本。
開展海綿城市建設工程的切入點
海綿城市建設是嶄新的城市建設理念，要以各層級規(guī)劃為控制途徑，“規(guī)劃引領”“生態(tài)優(yōu)先”。既要保護好現有可能影響城市水生態(tài)的敏感區(qū)域，限制開發(fā)；又要把低影響開發(fā)理念植根于新開發(fā)或需要改造的城區(qū)。緊緊抓好四個方面的切入點。
首先，要培育真正懂得建設海綿城市的決策者和指揮者。根據《海綿城市建設技術指南》，規(guī)劃設計優(yōu)化要以建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”為目標，將透水型城市發(fā)展理念融入規(guī)劃全過程，將低影響開發(fā)、精明增長、生態(tài)網絡、生態(tài)補償等理論內化到城市規(guī)劃的各個層面，在城市化快速發(fā)展的同時，有效地控制城市不透水地表面積，提高城市透水率。城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念。政府擔當起建設海綿城市的主責，統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，發(fā)揮城市總體規(guī)劃的引領作用，注重對城市原有天然河道、湖泊、濕地、坑塘、溝渠的保護和利用，最大限度減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。
其次，要培育真正懂得建設海綿城市的設計者和建設者。海綿城市的“海綿體”建設，主要是道路透水鋪裝形成海綿體，它既包括原有的河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、各種可滲透路面雨水的城市配套設施，并非將城市道路推到重建。要使雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而高效提高城市排水系統(tǒng)的功能，徹底緩減城市內澇、降雨后城市“看海”的境況。各職能部門從業(yè)人員要真正當好設計者和建設者，在建設項目的設計、施工過程中，嚴格落實各層級相關規(guī)劃中確定的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建控制目標、指標和技術要求，統(tǒng)籌建設。低影響開發(fā)設施應與建設項目的主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。
再次，要培育真正懂得建設海綿城市的管理者和養(yǎng)護者。低影響開發(fā)設施維護運營的單位一定要當好建設海綿城市的管理者和養(yǎng)護者，做好低影響開發(fā)設施的維護管理，保障設施正常、安全運行。一是根據《海綿城市建設技術指南》，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設為載體，對小區(qū)建筑的屋頂進行綠化，使之滯留雨水起到緩解熱島效應；小區(qū)綠地則應使之“沉下去”，讓雨水不從下水道排放，而是進入下沉式綠地得到調蓄與凈化；小區(qū)的景觀水體也應成為能夠調蓄、凈化雨水的綜合設施；人行道可采用透水鋪裝，還可將路面雨水用于澆灌綠地。城市綠地與廣場應建成有雨水調蓄功能的“雨洪公園”，環(huán)城水系應具備雨水調蓄與排放能力。二是要配備相應的監(jiān)測手段確保設施的功能得以正常發(fā)揮，對設施的效果進行隨時監(jiān)測、評估和維護管理。
最后，要培育真正懂得建設海綿城市的支持者和參與者。社會公眾要做海綿城市建設的支持者和參與者。社會公眾可因地制宜“創(chuàng)造”各類低影響開發(fā)的新模式、新技術，如在房前屋后建設各類雨水花園、綠色陽臺、微型濕地、屋頂菜園，建設成千上萬的“海綿社區(qū)”“海綿校園”“海綿公園”“海綿綠地” ，應大力加強宣傳教育和引導，在全社會普及海綿城市和低影響開發(fā)的理念，讓海綿城市建設蔚然成風，成為一種自發(fā)、自覺、自愿的行為。
借鑒海綿城市建設的實踐經驗
2004年，深圳市就開始引入城市“低沖擊開發(fā)理念”（現在稱為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”），積極探索在城市發(fā)展轉型和南方獨特氣候條件下低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的規(guī)劃模式。從三方面入手：開展相關技術交流與研究；編制完善地方相關指導規(guī)則和規(guī)范；2010年開始光明新區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建的創(chuàng)建工作，2011年9月，國家住房城鄉(xiāng)建設部將光明新區(qū)列為全國低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建示范區(qū)，到2020年將全面建成低碳示范區(qū)。
福建省政府最先開展了提高城市透水率專項行動。省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織編制了試行的技術指南，圍繞提高透水率的主要實現途徑，從規(guī)劃設計優(yōu)化和工程措施推廣方面，分別提出在規(guī)劃設計中貫徹透水理念的設計要點和要求：要以建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”為目標，將透水型城市發(fā)展理念融入規(guī)劃全過程，將低影響開發(fā)、精明增長、生態(tài)網絡、生態(tài)補償等理論內化到城市規(guī)劃的各個層面，在城市化快速發(fā)展的同時，有效地控制城市不透水地表面積，提高城市透水率。以全省域的專項行動和技術指南引導海綿城市建設。廈門雨水利用率比較低，據統(tǒng)計，每年20多億立方米降水量，是全市水資源總量近兩倍，但為城市所用的卻不足兩成，現已編制完成《美麗廈門·共同締造——廈門市海綿城市建設試點城市實施方案》，從“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個方面充分利用雨水。
2014年11月，河北省住建廳下發(fā)《轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部，？？海綿城市建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）？？的通知》。要求各地應在城市各層級、各相關專業(yè)規(guī)劃以及后續(xù)的建設程序中，落實海綿城市建設的內容，先規(guī)劃后建設。同時對海綿城市建設提出了具體目標：2017年底前完成排水管網雨污分流改造，新建與改造雨水管網落實上限建設標準，建設一批雨水調蓄設施，基本消除對社會影響大、反響強烈的城市重點積水部位。加快下凹式綠地建設改造步伐，在城市道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料，城市新建道路的人行道采用可下滲結構，既有道路人行便道隨道路改造進行透水性改造。到2017年，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于20%，透水便道長度不低于城市道路總長度的20%。
我市理應借鑒國內海綿城市建設的實踐經驗，加大力度全面開展海綿城市建設工程，盡快制定出“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”城市規(guī)劃，以遷安市列入國家首批海綿城市建設試點城市為契機，提出全市海綿城市建設的具體進度與指標要求，與建設美麗唐山的總體規(guī)劃體系相銜接，加快推進我市城市建設的海綿化。
（作者單位：任慶海唐山市政協(xié)農人資環(huán)委；李權興唐山市委黨校）
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