在近日召開(kāi)的全國(guó)人大環(huán)資委貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法和水污染防治情況交流座談會(huì)上，一些地方人大指出水污染防治法中排污許可制度、水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度以及地下水保護(hù)相關(guān)規(guī)定的不足，并提出具體建議。
排污許可制度難以真正落實(shí)
水污染防治法第二十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定，禁止企業(yè)事業(yè)單位無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
黑龍江省人大城建環(huán)保委指出，雖然法條規(guī)定了實(shí)行排污許可制度，但排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟還沒(méi)有制定出臺(tái)。建議加快制定出臺(tái)排污許可證管理?xiàng)l例，對(duì)發(fā)證范圍、許可內(nèi)容、排污量的核定、發(fā)證后的監(jiān)管以及排污許可制度與其他環(huán)境管理制度的有效銜接等方面作出詳細(xì)規(guī)定。
同樣針對(duì)排污許可相關(guān)規(guī)定的缺失，廣東省人大環(huán)資委建議，應(yīng)刪除第二十條第二款中“排污許可證的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”的條款。理由是，自2008年新修訂的水污染防治法施行以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)排污許可證的有關(guān)規(guī)定，如不刪除該項(xiàng)規(guī)定，地方立法將無(wú)權(quán)就實(shí)施排污許可證的具體辦法和實(shí)施步驟作出規(guī)定，排污許可制度得不到真正的落實(shí)。
四川省人大城建環(huán)資委建議強(qiáng)化排污許可制度。將第二十條修改為：直接或者間接向水體排放廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由地方人民政府根據(jù)水環(huán)境容量和國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定其排放技術(shù)、排放限度和排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排污許可證。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定；排污許可的實(shí)施程序由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放廢水、污水。
按照國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，部分省市已經(jīng)開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。云南省人大常委會(huì)環(huán)資工委指出，由于定價(jià)機(jī)制的不完善，各地排污權(quán)有償使用定價(jià)方法和依據(jù)不夠清晰明確，有償使用價(jià)格、有償使用年限不均衡等問(wèn)題較為突出。建議修訂水污染防治法時(shí)，增加排污權(quán)交易管理內(nèi)容，確立排污權(quán)交易制度。
明確社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法律地位
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理的依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行水污染防治法規(guī)定，國(guó)家應(yīng)建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
對(duì)此，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資城建委指出，水污染防治法雖作出上述規(guī)定，但在實(shí)施過(guò)程中，由于環(huán)保部門(mén)與水利部門(mén)確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面點(diǎn)位、采樣時(shí)間等不同，省界水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)差別較大，同一地區(qū)、同一流域不同部門(mén)公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)不一。因此，建議進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，來(lái)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。
云南省人大常委會(huì)環(huán)資工委認(rèn)為，應(yīng)在水污染防治法中增加建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制內(nèi)容。建議將該法第二十五條修改為：國(guó)家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家水環(huán)境狀況信息，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
“水污染防治法應(yīng)增加實(shí)行水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容。”安徽省人大城建環(huán)資委建議，對(duì)區(qū)域或流域達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，應(yīng)暫停審批新、擴(kuò)、改建排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
吉林省人大環(huán)資委建議修訂水污染防治法時(shí)，明確將社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)納入環(huán)保部門(mén)監(jiān)管范圍。他們認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化是傳統(tǒng)行政監(jiān)測(cè)發(fā)展?jié)M足不了快速增長(zhǎng)的社會(huì)需求所致。盡管環(huán)保部近幾年開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作，但由于法律依據(jù)不充分，地方環(huán)保部門(mén)很難放開(kāi)試點(diǎn)。建議明確社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量及水污染物排放監(jiān)測(cè)的法律地位，并將其納入環(huán)保部門(mén)監(jiān)管范圍。
地下水保護(hù)缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制
水污染防治法第二條明確將地下水納入水污染防治范疇。但多個(gè)地方人大都指出，現(xiàn)行法律只提出了地下水保護(hù)的一般原則，既沒(méi)有具體明確地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任劃分，也缺乏地下水環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容。
“目前，我國(guó)的地下水管理與保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，各管理部門(mén)的管理權(quán)限不僅有交叉重復(fù)的地方，而且地下水污染防治的監(jiān)督管理責(zé)任分工也不明確，各管理部門(mén)之間缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，人為地將一種資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)，造成多頭管理，使得地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任無(wú)法明確。”山東省人大城建環(huán)資委指出。
新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資工委認(rèn)為，我國(guó)地下水資源目前存在多頭管理、混亂無(wú)序的狀況，致使地下水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)管理形成“兩張皮”，造成人人管、人人又不管的局面。“我區(qū)因開(kāi)荒和對(duì)石油等資源的開(kāi)采利用，造成地下水超采和嚴(yán)重污染，監(jiān)管也存在較大難度。”該委員會(huì)建議，對(duì)地下水保護(hù)與污染防治的統(tǒng)一主管部門(mén)和具體措施進(jìn)一步予以明確。
安徽省人大城建環(huán)資委建議要完善地下水環(huán)境保護(hù)制度。地下水管理與保護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)，監(jiān)督管理的責(zé)任分工也不明確，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建議明確地下水的管理與保護(hù)的責(zé)任部門(mén)，做到權(quán)責(zé)一致。
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