海綿城市，術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。指城市像海綿一樣，遇到降雨時(shí)，能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時(shí)，將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用。
4月2日，國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。遂寧就是全國(guó)首批16個(gè)試點(diǎn)城市之一。
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5月28日上午，遂寧市住建局、水務(wù)局、財(cái)政局及各城區(qū)負(fù)責(zé)人坐到一起，確定海綿城市的最終方案。會(huì)議從上午開(kāi)到下午，參會(huì)人員熱情不減。根據(jù)此前財(cái)政部、住建部、水利部的要求，遂寧要在29日中午之前上交最終方案。“我希望方案充分考慮降雨集中、城區(qū)不斷擴(kuò)張的實(shí)際，管線渠道要留足未來(lái)空間。”說(shuō)到激動(dòng)處，遂寧市船山區(qū)觀音湖管委會(huì)副主任周軍站了起來(lái)，手里揮舞著海綿城市規(guī)劃方案初稿。此時(shí)已是下午兩點(diǎn)，會(huì)議開(kāi)了整整四個(gè)小時(shí)。
為何探
雨季“看海”旱季“喊渴”，城市水資源匱乏
遂寧市水務(wù)局供排水科科長(zhǎng)馮林介紹，近年來(lái)，遂寧陷入了“一面喊渴，一面卻飽受內(nèi)澇之苦”的怪圈：當(dāng)?shù)囟嗄耆司加兴Y源不足400立方米，這一數(shù)據(jù)常年位居全省倒數(shù)第一，屬典型的水資源匱乏城市。冬春季，主城區(qū)只能靠灑水車來(lái)解決綠化用水；降雨量超過(guò)六成集中于夏季，暴雨之后就是“城市良心”下水管道的不堪重負(fù)。
遂寧市城市防洪辦主任李賢軍回憶，近兩年，夏季主城區(qū)都出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。尤其是2013年的“6·30”強(qiáng)降雨，導(dǎo)致以船山區(qū)為主的老城區(qū)出現(xiàn)45個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)，部分地區(qū)積水深度超過(guò)80厘米，城市交通一度癱瘓。
李賢軍說(shuō)，為了解決城市排水能力的不足，沒(méi)少想辦法。管渠越修越長(zhǎng)，管子越來(lái)越粗，內(nèi)澇卻減輕有限。截至2014年底，主城區(qū)已經(jīng)分布長(zhǎng)約312公里的管渠；四座大型排澇站設(shè)計(jì)能力可達(dá)280立方米/秒，其指標(biāo)超過(guò)都江堰灌區(qū)大春引水的一半。無(wú)論從哪個(gè)角度考量，遂寧的城市排澇能力在全省乃至全國(guó)都居上游。
反映區(qū)域水土保持能力的城市綠化覆蓋率等指標(biāo)上，遂寧的數(shù)據(jù)同樣不低。截至去年，遂寧的城市綠化覆蓋率達(dá)到41%。但這些綠地非但沒(méi)能起到滯留雨水的作用，還為城市管理增添了負(fù)擔(dān)。
具體來(lái)說(shuō)，就是旱季的用水難。遂寧市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)每年綠化等生態(tài)用水量超過(guò)100萬(wàn)立方米。這對(duì)于缺水嚴(yán)重的遂寧而言，是巨大的生態(tài)包袱。更何況，伴隨著生態(tài)壓力的還有一筆清晰的經(jīng)濟(jì)賬：按照遂寧市主城區(qū)水價(jià)，每年綠化用水水費(fèi)就超過(guò)230萬(wàn)元，外加灑水車、工人等費(fèi)用，總計(jì)超過(guò)六百萬(wàn)元。而如果加上沖洗廁所、洗車等其他用水，旱季的遂寧，供水壓力巨大。無(wú)奈之下，當(dāng)?shù)匾?guī)劃修建了城市應(yīng)急水源地——黑龍凼水庫(kù)。
怎么探
城市雨水處理理念，從“快速排除”向“慢排緩釋”變化
年年建設(shè)年年澇，綠化灌溉成本居高不下。為何會(huì)這樣？又該如何改變？
住建部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室副研究員李瑋認(rèn)為，傳統(tǒng)的城市雨水處理，主要依靠管渠、泵站等灰色設(shè)施來(lái)組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要目的。城市建設(shè)過(guò)于強(qiáng)調(diào)路面硬化和建筑物密度，將各功能區(qū)的職能單一化，人為切斷城市與自然的聯(lián)系。地表很容易出現(xiàn)“皮膚壞死”，綠地“城市之肺”無(wú)法通暢呼吸，濕地河流等“腎臟”無(wú)法通暢運(yùn)轉(zhuǎn)。其直接結(jié)果就是，土壤成為城市稀有資源，綠地蓄水能力差，硬化路面滲水性差。一旦遇到暴雨、洪澇、干旱、熱浪，看似堅(jiān)硬的城市就變得很脆弱。
而海綿城市則完全相反。在設(shè)計(jì)理念上主要通過(guò)下沉綠地等途徑，以“慢排緩釋”和“源頭分散式”控制為主，借助自然力量排水。逐步恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，讓水循環(huán)更加接近自然狀態(tài)。以雨水下滲為例，李瑋說(shuō)，像遂寧這樣的南方地區(qū)，考慮到土質(zhì)、降雨分布等因素，一般而言，年降雨量的三分之一左右滲入地下，其余可匯入江河。
“這跟城市大小、地形地勢(shì)、氣候無(wú)關(guān)，重要的是處理的思維。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院重慶分院項(xiàng)目經(jīng)理唐川東持同樣的觀點(diǎn)，最終目標(biāo)是將對(duì)雨水利用的單一途徑轉(zhuǎn)向多途徑，在排水之外，還充分利用植被吸收、河湖濕地蓄水、馬路和土壤滲水、水池收集等方式分流雨水。被蓄積的雨水可以再次利用，一定程度上可以緩解用水難。
如何探
以改造和升級(jí)為主，在城市地下鋪塊大“海綿”
該如何擴(kuò)充“海綿體”？
5月28日的會(huì)上，遂寧市住建局城建科科長(zhǎng)唐靜一再?gòu)?qiáng)調(diào)，海綿城市主要不是“建”來(lái)的，而是以“改”和“升級(jí)”達(dá)到的，基本無(wú)大型工程。
在最終上報(bào)的方案上，315個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目中，建設(shè)項(xiàng)目只有43項(xiàng)，分為建筑與小區(qū)改造、城市道路改造、城市綠地與廣場(chǎng)改造、城市水系整治四個(gè)大類，工程分為三期，在2017年底之前建設(shè)完畢。“全在細(xì)節(jié)里頭。”唐靜說(shuō)，海綿城市主要的實(shí)現(xiàn)途徑是對(duì)已有的道路、綠地、廣場(chǎng)、建筑、管渠進(jìn)行升級(jí)改造。最終的目標(biāo)是，主城區(qū)年徑流量的75%將被控制，每年有25.7毫米的降雨量被就地蓄積，每年可累計(jì)收集雨水約1000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于一座中型水庫(kù)容量。
為了達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，遂寧要對(duì)主城區(qū)（含船山區(qū)、河?xùn)|新區(qū)）面積約15.7平方公里區(qū)域的建筑物、路面等進(jìn)行改造，設(shè)置集雨設(shè)施。在此基礎(chǔ)上，配套修建蓄水池45個(gè)，并在城區(qū)周邊建設(shè)總面積約20平方公里的城市濕地公園。
除了蓄水，技術(shù)難度最為復(fù)雜、也最為重要的是，恢復(fù)雨水的下滲。
第一招是綠地下沉、設(shè)置植草溝。不少城市的綠地被設(shè)計(jì)成了“花壇”，其高度超出路面幾十厘米。降雨時(shí)，植被尚未來(lái)得及吸收，雨水就已流向路面；天晴時(shí)，由于地勢(shì)較高，為先干旱的區(qū)域。這樣，城市空有綠化覆蓋率，卻無(wú)法發(fā)揮調(diào)蓄作用。植草溝，是在硬化的道路中間留出一條縫隙，高度低于路面，其間種上植被，路面的雨水可以就近排入溝內(nèi)，然后下滲。
第二招是推廣使用透水建材，增加硬化道路、小區(qū)等滲水能力。以傳統(tǒng)的人行道為例，其表面多為花崗石、瀝青等防水性能較強(qiáng)的建材，下面是一層隔水能力更強(qiáng)的混凝土；改造之后，地表鋪設(shè)滲水磚，下面的墊層改為碎石、砂礓、廢棄建材等。
海綿城市不僅對(duì)雨水有量的控制，在質(zhì)上也有所體現(xiàn)。根據(jù)此前三部委下發(fā)的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，提出以雨污分流等方式，使試點(diǎn)城市地表水達(dá)到四類以上，初期雨水徑流污染也要有效控制。
未來(lái)之路引入社會(huì)力量參與建設(shè)
海綿城市效果究竟如何，尚有待驗(yàn)證。不過(guò)，李瑋提醒，不能把城市防洪排澇、綠化用水等責(zé)任全壓在海綿城市之上，“如果是這樣，那是對(duì)海綿城市的誤讀”。“巴黎算得上海綿城市了吧，但是下水道建設(shè)持續(xù)了幾百年，目前還在根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整進(jìn)行改擴(kuò)建。”省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人持同樣態(tài)度：海綿城市只是改變城市水循環(huán)的形態(tài)，并在此過(guò)程中兼具了減輕內(nèi)澇、提供灌溉用水等作用。對(duì)于城市防洪排澇、生態(tài)用水等，仍主要是以工程方式來(lái)解決。
在體驗(yàn)建設(shè)成果之前，尚有一道難題擺在面前：建設(shè)資金從哪來(lái)？
5月28日下午，遂寧主城區(qū)以南十公里的龍鳳古鎮(zhèn)張飛梁村，城南第一、第二污水處理廠正在全力運(yùn)轉(zhuǎn)。遂寧市水務(wù)局副局長(zhǎng)李光發(fā)介紹，兩座水廠的日處理能力已經(jīng)超過(guò)12萬(wàn)立方米，能夠讓主城區(qū)80%以上的污水得到有效處理。不過(guò)，第二污水處理廠的廠長(zhǎng)鞠海清卻說(shuō)，現(xiàn)有的處理能力已經(jīng)快要跟不上日益長(zhǎng)大的城市，“三期項(xiàng)目（三廠）已經(jīng)規(guī)劃論證了很久，但是因?yàn)槿卞X(qián)，暫時(shí)還沒(méi)有上馬。”
即便沒(méi)有大拆大建，315個(gè)項(xiàng)目累計(jì)投資額度也達(dá)到了35.27億元，考慮到后期管護(hù)維修資金，用錢(qián)之處實(shí)在太多。
5月28日，在南寧舉行的全國(guó)海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班傳來(lái)消息：海綿城市的投資額度約為1億-1.5億元/平方公里，而且建設(shè)過(guò)程中必須確保資金不斷檔。
遂寧市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)此前三部委聯(lián)合下發(fā)的文件，海綿城市在建設(shè)過(guò)程中可以創(chuàng)新融資模式和管理方式。因此，當(dāng)?shù)貙?huì)對(duì)315個(gè)項(xiàng)目中可能產(chǎn)生盈利的逐一篩選，采取PPP等新型建管模式，以吸引社會(huì)資本參與，從而減輕財(cái)政壓力，“甚至考慮將其中一些公益項(xiàng)目和可能盈利項(xiàng)目一起打包，引入社會(huì)力量參與建設(shè)。”不過(guò)，前述負(fù)責(zé)人表示，從目前收集到的情況來(lái)看，涉及道路、綠地、廣場(chǎng)等改造，多屬于公益項(xiàng)目，基本不可能產(chǎn)生盈利。因此，要想減輕財(cái)政壓力，還需要“多動(dòng)腦筋”。
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