近幾十年來(lái)，因工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)造成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和水污染，飲用水安全已經(jīng)成為城市千家萬(wàn)戶的心頭之患。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)1/4的居民沒(méi)有清潔飲用水。有關(guān)資料顯示，我國(guó)有24%的人飲用不良水質(zhì)的水，3000萬(wàn)人飲用高硬質(zhì)水，5000萬(wàn)人飲用高氟化物水。加之地下和自然水質(zhì)的污染，飲用不良水質(zhì)的人數(shù)每年還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查，人類(lèi)疾病80%與水有關(guān)，水污染儼然成為了人體健康的隱形殺手。
飲水安全的警鐘已經(jīng)敲響，救水行動(dòng)迫在眉睫。不久前，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”），這一號(hào)稱(chēng)史上最嚴(yán)的治水方略將飲水安全提升至國(guó)家層面。
關(guān)注飲水安全是民心所向
“水十條”明確提出，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全，保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地方可以適當(dāng)提前。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。防治地下水污染，定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。
有人說(shuō)，百姓的水管子連著命根子。這顯然是“水十條”關(guān)注飲用水安全的初衷。
“水十條”明確了飲用水管理的具體措施，對(duì)治理提出了具體的時(shí)間表，要求公布飲用水水質(zhì)狀況。這一系列涉及飲用水安全的內(nèi)容，順應(yīng)民心，惠及民生，牢牢把握全面建成小康社會(huì)的要求。在飲用水安全危機(jī)四伏的當(dāng)下，將保障水生態(tài)安全提升到國(guó)家高度，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶的水缸子、水龍頭，想方設(shè)法解決群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的態(tài)度。
飲用水安全岌岌可危
有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。管網(wǎng)二次污染、水源地污染情況非常嚴(yán)重，我國(guó)水污染事故每年發(fā)生1700多起。去年短短半年，甘肅蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)、漢江武漢段水質(zhì)氨氮超標(biāo)、廣東順德水源地重金屬污水直排威脅幾十萬(wàn)居民等嚴(yán)重水污染事件，至今仍讓人感到觸目驚心。我國(guó)飲用水安全總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。
自來(lái)水管里流出的每一滴水，看似司空見(jiàn)慣，實(shí)際上都是經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，從水源地出發(fā)，經(jīng)過(guò)管道輸水，流到污水處理廠進(jìn)行處理，再輸送到千家萬(wàn)戶。可事實(shí)上，這其中每個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題。
《中國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》顯示，我國(guó)1073個(gè)重點(diǎn)城市地表飲用水源地有25%的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。而占我國(guó)飲用水40%的地下水情況甚至更糟，《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。地下水達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的不到一半。
事實(shí)上，在污水處理環(huán)節(jié)，同樣面臨窘境。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家介紹，國(guó)內(nèi)自來(lái)水的主要消毒方法是加氯殺菌，這雖然能去除大量細(xì)菌，達(dá)到了衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但此消毒方法無(wú)法消除水中存在的有害物質(zhì)，尤其是水中的重金屬。而且氯氣在水中很容易生成對(duì)人體有害的有機(jī)氯化物，如一氯胺和二氯胺。
水處理中存在的問(wèn)題還包括監(jiān)測(cè)。2012年，我國(guó)頒布標(biāo)準(zhǔn)，所有城市的自來(lái)水應(yīng)該滿足106項(xiàng)飲用水安全指標(biāo)，這一標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)基本相符。
“雖然有標(biāo)準(zhǔn)，而且很?chē)?yán)格，但是具體項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)量值、監(jiān)測(cè)頻率不能保障。越是那些對(duì)人體影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的，監(jiān)測(cè)的頻率往往越低，等出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，已經(jīng)造成了巨大損失，無(wú)法挽回了。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中坦言。
從水源到水龍頭的過(guò)程，每個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。但即便是以上幾個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有差池，水龍頭下最后一米的污染也相當(dāng)嚴(yán)重。比如水龍頭鉛超標(biāo)也是影響自來(lái)水水質(zhì)的新隱患。
然而，馬中指出，對(duì)飲用水的關(guān)注還不能止步于水龍頭。
“在排水環(huán)節(jié)，也存在著嚴(yán)峻的問(wèn)題。”馬中指出，“我國(guó)是抗生素使用大國(guó)，包括抗生素、避孕藥、化妝品等在內(nèi)的激素類(lèi)物質(zhì)都可能在排水環(huán)節(jié)混入水循環(huán)的過(guò)程，從而影響到飲用水的安全。我們應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)水循環(huán)的過(guò)程，從水源地到水龍頭，再?gòu)乃堫^到排水，而不是片段的過(guò)程。”
馬中給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：北京市民中大約有60%不直接飲用自來(lái)水，每天超過(guò)65萬(wàn)桶桶裝水被北京人消費(fèi)。
“在北京，每年人們花在買(mǎi)包裝飲用水和凈水機(jī)上的錢(qián)是自來(lái)水的3倍，差不多是100個(gè)億。換句話說(shuō)，老百姓并不是不愿意花錢(qián)在干凈的水上，但問(wèn)題是，花了大價(jià)錢(qián)也未必能買(mǎi)到干凈的水。無(wú)論是自來(lái)水還是桶裝水，現(xiàn)在都不能保證安全。”馬中感嘆道。
信息公布任重道遠(yuǎn)
要解決當(dāng)前飲水安全面臨的諸多問(wèn)題，“水十條”給出了明確的方向。
“水十條”指出，地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級(jí)及以上城市自2016年起，每季度向社會(huì)公開(kāi)。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)。
“水十條”尤其提出，綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并向社會(huì)公告。
究竟公布什么內(nèi)容、怎樣公布才能讓老百姓信得過(guò)？才能引起地方政府的重視？
“信息公布不能局限于飲用水的106個(gè)指標(biāo)。現(xiàn)在我們的飲用水標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)達(dá)到了國(guó)際水平，但是，有這106個(gè)指標(biāo)就意味著安全嗎？是不是都測(cè)了？測(cè)的頻率怎么樣呢？”馬中說(shuō)。
馬中指出一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)：“現(xiàn)在很多城市公布相關(guān)信息時(shí)，越是毒性高的指標(biāo)，監(jiān)測(cè)的頻率越低，因?yàn)楫?dāng)前我們不是按照指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)測(cè)的。”在他看來(lái)，監(jiān)測(cè)的頻率是保障人民群眾飲水安全的關(guān)鍵。
他進(jìn)一步指出，當(dāng)前的監(jiān)測(cè)頻率，說(shuō)到底還是個(gè)成本問(wèn)題。某些指標(biāo)本沒(méi)有必要采取高頻率的監(jiān)測(cè)，但僅僅因?yàn)槌杀镜停瑓s保持了高頻率的監(jiān)測(cè)。我們到底是為了安全還是基于成本來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)？這才是深層次的問(wèn)題。
“公布相關(guān)指標(biāo)，不應(yīng)該止于定性公布，還應(yīng)該定量公布，最好還要參照性公布，說(shuō)明這個(gè)指標(biāo)屬于什么范圍。”在馬中看來(lái)，參照性公布對(duì)普通百姓而言是很有價(jià)值的。“只有這樣，人們才知道什么是健康的，什么是安全的，公布的信息要像這樣經(jīng)得起檢驗(yàn)才能真正保護(hù)水源。”
至于公布“前十名”和“后十名”有什么作用？能否起到促進(jìn)作用？公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，每年公布水環(huán)境最好、最差的城市排名，對(duì)于城市來(lái)講可能會(huì)帶來(lái)治理壓力，但是只公布年度排名，難以讓人們形成持續(xù)的、有效的關(guān)注。
“‘大氣十條’取得較好效果的一個(gè)重要原因是在其出臺(tái)前，全國(guó)已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建起完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而‘水十條’在實(shí)施前并沒(méi)有水質(zhì)信息的全面公開(kāi)作為基礎(chǔ)，需要首先摸清基數(shù)，并定期向公眾公開(kāi)，以便公眾對(duì)改善效果進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)了解，目前只有140個(gè)國(guó)控站在每天4次發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但各地還沒(méi)有做到。”馬軍說(shuō)。
保障飲水安全還有哪些措施？
要切實(shí)保障飲水安全，貫徹落實(shí)“水十條”，任重道遠(yuǎn)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士、副教授楊宏偉認(rèn)為，保障飲用水安全，需要從水源選擇、供水安全保障、政府監(jiān)管等方面著手。“最重要的是尋找好的源頭，嚴(yán)格把關(guān)水源質(zhì)量。其次要采用適宜的處理工藝，保證供水系統(tǒng)的安全。此外，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大飲用水安全的投入，包括水源保護(hù)、水廠和管網(wǎng)建設(shè)、二次供水系統(tǒng)的管理和維護(hù)、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。”
在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤看來(lái)，飲用水是好水的典型代表，飲用水保護(hù)也是“水十條”的重點(diǎn)。在推進(jìn)全流域污染防治基礎(chǔ)上，對(duì)于抓好飲用水源還需要做好幾方面工作。
“一是要把地下水源保護(hù)區(qū)里面的排污口和建筑進(jìn)行清拆。全國(guó)有些地方的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)還有一些建筑和排污口，要把這個(gè)清理掉是根本。二是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)要嚴(yán)格管理，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。” 吳舜澤指出。
按照“水十條”設(shè)定的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。
吳舜澤表示，華北地下水超采和污染在全國(guó)范圍都比較突出，“水十條”將推進(jìn)地表水和地下水的污染防控，把防控做好了，把污染源往地下傳輸?shù)穆窂浇財(cái)啵褪菍?duì)地下水的重大利好。此外，還要抓好各個(gè)城市的自備井，要嚴(yán)格地下水禁采區(qū)和限采區(qū)的管理，把水資源超采這個(gè)問(wèn)題抓好。
解決飲用水安全問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩，但意識(shí)到這個(gè)危險(xiǎn)的事實(shí)只是一個(gè)開(kāi)始，破題之道仍須每個(gè)人的積極行動(dòng)。
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