地處里下河地區(qū)的海安境內(nèi)水網(wǎng)密布，擁有大小河流4000多條，曾以“三塘十景”遠(yuǎn)近聞名，“池畔泉甘鷗自浴，洲邊亭圮鷺猶翔”是其美麗寫照。然而，近年來(lái)，由于多種原因，全縣河道水環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，縣領(lǐng)導(dǎo)在走訪聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，群眾對(duì)此紛紛“訴苦”。
“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲水環(huán)境為代價(jià)，要讓百姓享受現(xiàn)代生活時(shí)留住兒時(shí)記憶。”海安縣委、縣政府決定從2014年起到2017年，用三年時(shí)間大力實(shí)施“清水工程”，并以“史上最嚴(yán)的新環(huán)保法”為尚方寶劍，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，打響聲勢(shì)浩大的治水戰(zhàn)役，繪就“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”的生態(tài)圖畫，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
建設(shè)環(huán)境優(yōu)美主城區(qū)
水，一個(gè)城市的靈魂。海安的生態(tài)文明建設(shè)，從治理污染起航，縣政府成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、環(huán)保局、住建局、水利局、財(cái)政局等部門和各區(qū)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣清水工程領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長(zhǎng)丁國(guó)祥擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮日常工作。
海安縣實(shí)施“清水工程”注重強(qiáng)化部門協(xié)作配合，健全上下聯(lián)動(dòng)、各方配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行建管并舉、長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)厲查處的執(zhí)法機(jī)制，并將清水工程列入各區(qū)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門的年度目標(biāo)績(jī)效考核責(zé)任書，作為全縣“月月看、家家到”活動(dòng)視察內(nèi)容。
“清水工程建設(shè)關(guān)鍵在于‘清’，相關(guān)部門和區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格堅(jiān)持‘水清、河通、無(wú)雜物’這一基本要求，該縣加快排污管網(wǎng)、河道清淤等治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水資源、水污染監(jiān)督執(zhí)法。”縣委書記陸衛(wèi)東在調(diào)研時(shí)說(shuō)，“實(shí)施清水工程是建設(shè)生態(tài)文明、全面建成更高水平小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)生態(tài)宜居城市的現(xiàn)實(shí)需要。”
海安縣結(jié)合排水專項(xiàng)規(guī)劃，制定了城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和河道整治方案，實(shí)施城北污水處理廠主干管網(wǎng)建設(shè)，做好恒澤、鷹泰污水處理廠污水管網(wǎng)延伸工作。同時(shí)，對(duì)城區(qū)嚴(yán)重污染的河道如老通揚(yáng)運(yùn)河、紅光河、立新河等實(shí)施污水截流工程，進(jìn)行河道清淤整治，并加強(qiáng)縣城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水力度，實(shí)行每半個(gè)月?lián)Q水一次，確保縣城區(qū)河道水系通暢，將主城區(qū)四河七岸建成生態(tài)帶。
建設(shè)生態(tài)宜居新城區(qū)
河道，一座城市的“血脈”。清水工程，就是要讓河面更清澈，河道更暢通，河面更整潔。海安縣清水辦主任、縣環(huán)保局局長(zhǎng)丁國(guó)祥說(shuō)，清水工程中全縣實(shí)現(xiàn)“一河一檔，一河一長(zhǎng)，一河一員，一河一策”。為了解決城市規(guī)劃控制區(qū)河網(wǎng)功能衰減、水環(huán)境惡化的突出問(wèn)題，海安縣著力推進(jìn)以河道疏浚、水系溝通、截污治污等為主要內(nèi)容的清水工程。
海安縣城市規(guī)劃控制區(qū)東起沈海高速、風(fēng)景河，西至204國(guó)道，南起啟揚(yáng)高速，北至寧啟鐵路、353省道的非核心城區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)域。城市規(guī)劃控制區(qū)清水工程堅(jiān)持河道清淤整治、排污管網(wǎng)建設(shè)和全面科學(xué)管理“三位一體”綜合治理。
為解決污染，發(fā)揮其引排作用，全縣對(duì)77條主要河道進(jìn)行全面疏浚，新建閘12座、閘站8座、路下涵20座；分期規(guī)劃建設(shè)所需排污管網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)污水全面集中收集，再經(jīng)集中處理后達(dá)標(biāo)排放，徹底解決工業(yè)及生產(chǎn)生活污水直排現(xiàn)象；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域河道水位全部實(shí)行可控可調(diào)，河道全面推行“河長(zhǎng)制”，充分利用河道水體資源，實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”生態(tài)保潔。
通過(guò)對(duì)城市規(guī)劃控制區(qū)清水工程實(shí)施，全面恢復(fù)河網(wǎng)引排功能，解決河水惡化問(wèn)題，營(yíng)造優(yōu)美宜居的水生態(tài)環(huán)境。去年，環(huán)保部環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)牟廣豐、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員夏青等領(lǐng)導(dǎo)、專家及省、市相關(guān)單位負(fù)責(zé)人一行20余人，實(shí)地勘查海安開發(fā)區(qū)清水工程示范點(diǎn)，給予高度評(píng)價(jià)。
建設(shè)風(fēng)光秀美新農(nóng)村
“縣里決策花三年時(shí)間，讓農(nóng)村的河流全部溝通、水清、無(wú)雜物，還能養(yǎng)魚，我俫老百姓舉雙手贊成。”雅周鎮(zhèn)村民楊輝興奮地說(shuō)。去年，他已在承包的河段投放1.5萬(wàn)尾魚苗。全長(zhǎng)1500米的通雅河，經(jīng)過(guò)清理后成了最高標(biāo)準(zhǔn)的“示范河”。
百姓對(duì)水環(huán)境改善的迫切需求，就是黨委、政府工作重點(diǎn)。海安縣環(huán)保局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村清水工程，組織實(shí)施清水工程示范鎮(zhèn)（區(qū)）村創(chuàng)建驗(yàn)收，做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核，加強(qiáng)沿河水環(huán)境督查，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處違法排污行為。縣環(huán)保局局長(zhǎng)丁國(guó)祥兼任農(nóng)村清水工程組組長(zhǎng)。
海安縣地處里下河地區(qū)，溝河港汊多，清水工程中，攻堅(jiān)克難，始終堅(jiān)持“水清、河通、無(wú)雜物”“能養(yǎng)魚”、“坡綠”分檔要求，開展“整潔河、標(biāo)準(zhǔn)河、示范河”和“達(dá)標(biāo)村、示范村”及“達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建，成果斐然。曲塘鎮(zhèn)就是一個(gè)精彩縮影，為保留河道原有風(fēng)貌，該鎮(zhèn)堅(jiān)持不動(dòng)用挖土機(jī)，本著“生態(tài)自然、景美岸綠”理念進(jìn)行人工清淤、生態(tài)護(hù)坡。如今，這里河水清澈，綠樹成蔭，鷗鷺成群，叫響了“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的品牌。
“一枝獨(dú)秀不是春”。去年底，該縣高新區(qū)營(yíng)溪村村民集體分魚過(guò)年。全村實(shí)施了清水工程5.5公里，形成了“人人管護(hù)、戶戶受益”的生態(tài)保潔模式，為海安入圍全國(guó)首批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣做出了貢獻(xiàn)。同樣，在白甸鎮(zhèn)官垛村，這里每年生產(chǎn)水產(chǎn)品1000多噸，承包戶有1200萬(wàn)元的受益，成為南通市河溝養(yǎng)殖示范村，并連續(xù)成功舉辦了三屆捕魚節(jié)。
能不能養(yǎng)魚是檢驗(yàn)清水工程成效的最直接標(biāo)準(zhǔn)，能不能帶來(lái)民富村美是實(shí)施清水工程的目的所在，面對(duì)群眾的新期盼、新要求，海安縣深入持久推進(jìn)“以河養(yǎng)河”工程，達(dá)到村民增收，河道管護(hù)到位，“水清岸綠、經(jīng)濟(jì)生態(tài)”的目標(biāo)；大力實(shí)施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)，全面擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理范圍；加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處置， 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理站全覆蓋。
“問(wèn)題在河里，根子在岸上。”丁國(guó)祥局長(zhǎng)介紹說(shuō)，海安作為全國(guó)畜禽養(yǎng)殖大縣，畜禽糞便成為河道主要污染源，為此，縣里先后投入3800萬(wàn)元，建立5個(gè)畜禽糞便處理中心，3200個(gè)蓄糞池，大力推行沼氣工程、生態(tài)健康養(yǎng)殖和培育有機(jī)肥加工企業(yè)等工程，畜禽糞便綜合利用率達(dá)100%。全縣杜絕畜禽養(yǎng)殖糞便直排入河現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)后對(duì)所在區(qū)鎮(zhèn)當(dāng)月農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施“一票否決”，這一做法得到上級(jí)部門的充分肯定。
為了打造讓百姓滿意的“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、社會(huì)和諧”的新海安，海安縣建立健全“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運(yùn)、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)和集中處理機(jī)制，生活垃圾集中收集的行政村覆蓋率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)100%。嚴(yán)禁將垃圾倒入河塘內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并完善了“五位一體”管理機(jī)制及有獎(jiǎng)舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。去年，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)海安村莊環(huán)境整治進(jìn)行全域性考核驗(yàn)收，對(duì)海安農(nóng)村環(huán)境整治工作給予高度評(píng)價(jià)，要求周邊縣市學(xué)習(xí)海安農(nóng)村環(huán)境整治工作的先進(jìn)做法。
建設(shè)生態(tài)宜業(yè)新海安
近日，海安環(huán)保衛(wèi)士在開發(fā)區(qū)明察暗訪時(shí)欣喜看到，通潤(rùn)汽車零部件有限公司位于紅星河的排水口處，河水清澈透明，數(shù)人在岸邊悠然垂釣。在海安，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”不再是概念符號(hào)，它已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新引擎。
“既要金山銀山，更要綠水青山”。為了進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染防治戰(zhàn)，海安嚴(yán)格按照《江蘇省生態(tài)規(guī)劃紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《海安縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和省市減排工作要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抬高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止新建高能耗、高污染、資源消耗型項(xiàng)目，削減入河污染物排放量。
縣環(huán)保局連續(xù)舉行環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，著力加強(qiáng)對(duì)化工、鋼鐵、紡織、電鍍、造紙、鉛灰等重污染行業(yè)污染源的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)排污企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查。按照“不打招呼、不聽匯報(bào)、不接受招待”的三不要求，檢查人員直接到現(xiàn)場(chǎng)檢查取證，提出整改、限改要求。在全縣范圍內(nèi)對(duì)化工、印染、電鍍等重點(diǎn)污染源生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，使其污染物排放得到有效控制和治理，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。
通過(guò)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)污染治理工程，取得顯著成效。去年以來(lái)，全縣7家印染企業(yè)中水回用工程投入運(yùn)行，每年可減排化學(xué)需氧量405噸，節(jié)水400萬(wàn)噸；全縣27家印染企業(yè)全面實(shí)施廢水提標(biāo)改造工程，可減排化學(xué)需氧量345噸；精細(xì)化工園所有化工企業(yè)和位于高新區(qū)豐產(chǎn)河沿線的印染企業(yè)全部實(shí)施了雨污分流改造，污水經(jīng)預(yù)處理后進(jìn)入污水處理廠；圍繞清水工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)……
為了打造“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的清水走廊，海安縣先后關(guān)停9家蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、22家鉛灰作坊等，先后配備河長(zhǎng)521名，河道保潔員767名，丁國(guó)祥局長(zhǎng)為此算了三筆賬：算好經(jīng)濟(jì)賬，海安縣城內(nèi)通揚(yáng)、通榆兩大河流由去年1月份補(bǔ)償下游縣市109萬(wàn)元，至年終已變?yōu)槭軆敵?80萬(wàn)元，一正一反將近400萬(wàn)元；算好生態(tài)賬，老百姓喝不上干凈的水，呼吸不到新鮮空氣，地方政府交出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)單再輝煌，老百姓也不買賬；算好民心賬，一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，是百姓幸福生活的前提，實(shí)施清水工程造福百姓，得到了百姓交口稱贊。
目前，海安已有1796條多等級(jí)河道80%通過(guò)整潔河驗(yàn)收，呈現(xiàn)出一幅幅“水質(zhì)量提高、水循環(huán)正常、水安全保障、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美”的生態(tài)水景，成為海安對(duì)外展示形象的靚麗名片，這將進(jìn)一步鞏固和提升國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)成果，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓海安繼續(xù)成為蘇中蘇北生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
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