據(jù)媒體報道，今年5月10日，全國城市節(jié)約用水宣傳周儀式正式啟動。今年節(jié)約用水宣傳周的主題確定為“建設海綿城市，促進生態(tài)文明”，旨在深入宣傳貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，落實習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”要求。相關部門還要求通過節(jié)水宣傳周活動，各地要充分認識建設“海綿城市”的重要性，轉變城市建設理念和發(fā)展方式，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用。
早在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記要求“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。他指出，城市規(guī)劃建設的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個重要原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)。雨水來了，只能當作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。許多城市提出生態(tài)城市口號，但思路卻是大樹進城、開山造地、人造景觀、填湖填海等。這不是建設生態(tài)文明，而是破壞自然生態(tài)。
什么是“海綿城市”？據(jù)資料介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”簡單來說就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復結合起來，讓城市像一塊海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水再吐出來，以有效地防止出現(xiàn)城市水失衡。
其實，“海綿城市”既是一個新概念，也是一個一直以來都有的理念。現(xiàn)在所說的“海綿城市”，原來也被稱之為“低影響開發(fā)”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水徑流量不發(fā)生太大變化。通過滲透、過濾、儲存、蒸發(fā)和滯留等設施，讓水文條件盡量不受到開發(fā)的影響。這一概念最早于上世紀90年代提出并應用，是一種新的雨水管理思想與技術體系。所以說，當城市內(nèi)澇、水資源匱乏等大城市病愈發(fā)暴露的時候，管理水資源，使其回復自然循環(huán)的過程，已經(jīng)勢在必行。
歡迎雨水兄來本城落戶
為什么要建“海綿城市”呢？眾所周知，近年來，北京、廣州、杭州等城市頻繁遭遇強暴雨襲擊，引發(fā)嚴重內(nèi)澇，可以說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。2011年，“到武漢看海”成了流行詞；2012年，北京“7·21”大雨讓數(shù)十名市民失去生命……城市發(fā)生內(nèi)澇，一方面是由于城市地下排水系統(tǒng)落后于城市建設，但從根源上說，是建設和建筑改變了地表徑流量，增加了地下管網(wǎng)的負擔。當?shù)孛鎻搅髁康玫接行Э刂茣r，對地下管網(wǎng)的要求相應變低。尤其是對于改造難度較大的老舊城區(qū)而言，這能從根本上解決城市內(nèi)澇問題。
對此，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任仇保興博士認為，傳統(tǒng)的市政“雨水排的越多、越快、越順暢”的模式，實際上忽略了雨水的循環(huán)利用。其實可以通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨水資源化利用等多個問題。經(jīng)驗表明，在正常的氣候條件下，典型“海綿城市”可以截留80％以上的雨水。2014年11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《海綿城市建設技術指南》，城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設理念或將發(fā)生徹底轉變。根據(jù)該指南，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施組織排水。
建設“海綿城市”，歸根結底是要恢復水在自然和城市中的正常循環(huán)，為城市居民創(chuàng)造良好的宜居環(huán)境。而這種良好的人居環(huán)境，就需要保護好河塘溝渠濕地等城市內(nèi)原有的自然水系，維持好自然水系的水文功能，合理建設一些公園、草坪和人工蓄水池等設施。在城市地面硬化中采用一些透水鋪裝材料，并增加城市綠地、植草溝、人工濕地等可透水地面。對于“海綿城市”的建設，最關鍵的在于區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。一般來說，區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模水源，主要用于重要生物棲息地、珍稀動植物保護區(qū)、自然遺產(chǎn)及景觀資源分布區(qū)、水資源保護區(qū)等，其中可以對地表徑流量產(chǎn)生重大影響的自然水系，原則上都可以被納入水資源生態(tài)板塊，加以識別和保護。建設人工濕地，對于維護城市生態(tài)環(huán)境，就具有重要意義。比如，成都市將環(huán)城生態(tài)區(qū)上的“六湖八濕地”建設，全部納入“海綿城市”的規(guī)劃當中，就是一種加強對水資源利用和調節(jié)，科學建設“海綿城市”的全盤設計。
中共中央、國務院日前印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》?！兑庖姟诽岢?，國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
在城鎮(zhèn)化的大背景下，我國的新建成建筑相當于世界建筑總量的一半。因此，在“海綿城市”的推進中，建筑的雨水利用與中水回用顯得尤為重要。此外，對“海綿城市”建設成果如何評估存在一定的難度，因為數(shù)據(jù)缺失將導致“海綿城市”試點驗收困難。據(jù)了解，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。再就是能夠和具體地域結合的“海綿城市”建設規(guī)劃與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監(jiān)測和評估體系以及專門隊伍等問題也成為當前工作難點。雖然存在困難，但建設“海綿城市”是一種新型理念，唯有積極探索“海綿”理念，讓城市學會“呼吸”，才能讓城市回歸自然，使水源得以涵養(yǎng)，使田園得以保存。而這，將是對現(xiàn)代田園城市建設的生動實踐。
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