地方政府的環(huán)境責(zé)任是什么？如果用一句話來表述，就是對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這是新《環(huán)境保護(hù)法》在總則中做出的法律規(guī)定，后面有關(guān)地方政府環(huán)境責(zé)任的條款，基本都與這一條有邏輯關(guān)系。
對(duì)行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，就是要讓環(huán)境質(zhì)量越來越好，底線是不能越來越壞。為政一任，如果環(huán)境質(zhì)量下降了，生態(tài)比過去破壞了，就要承擔(dān)責(zé)任。這項(xiàng)法律規(guī)定，體現(xiàn)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大執(zhí)政理念，與黨和國家有關(guān)環(huán)境責(zé)任追究的一系列規(guī)定相銜接。有了黨規(guī)、國法作依據(jù)，環(huán)境責(zé)任追究就不再是一句口號(hào)。地方政府沒有履行應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人的仕途就要受到影響，如果由于決策錯(cuò)誤或者監(jiān)管不力出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題，就要追究責(zé)任，而且終身追究。
對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，或者說，要使環(huán)境質(zhì)量越來越好，起碼不能越來越壞，最關(guān)鍵的問題是正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)與發(fā)展，兩者相輔相成，又有一定矛盾。黨中央、國務(wù)院要求各級(jí)黨委和政府一定要正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，這既是政治責(zé)任，也是法律責(zé)任。新《環(huán)境保護(hù)法》的很多條款，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于地方政府如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的規(guī)定。
相對(duì)于修訂前，新《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定大大加強(qiáng)了。那么，是不是說，地方環(huán)境保護(hù)的責(zé)任全部都由政府來承擔(dān)呢？當(dāng)然不是。政府的權(quán)力有限，責(zé)任同樣是有限的。
新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。特別是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
地方政府對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)管，對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并且推動(dòng)公眾參與，加強(qiáng)環(huán)境宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造環(huán)境保護(hù)的良好風(fēng)氣。
地方政府的具體責(zé)任，可以概括為四方面，財(cái)政投入、監(jiān)督管理、直接做事、鼓勵(lì)單位和個(gè)人做事。涉及省級(jí)以下地方政府的環(huán)境責(zé)任，共有14條，體現(xiàn)于新《環(huán)境保護(hù)法》總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害等四章。每一條都有深刻內(nèi)涵和很強(qiáng)的針對(duì)性，是地方政府履行環(huán)境責(zé)任的基本依據(jù)。
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