“理論是好的，但很難搞下去。”4月9日，省生態(tài)文明促進(jìn)會在成都舉辦“2015四川生態(tài)文明論壇˙水環(huán)境修復(fù)與水域經(jīng)濟(jì)開發(fā)”研討會，樂山市水務(wù)局總工程師馬節(jié)聽到一半這樣感嘆。
4月16日，國務(wù)院正式下發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》（又稱“水十條”），明確提出“以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸”。
研討會上，專家、學(xué)者和官員們提出政府購買服務(wù)、BOT、PPP等模式建管鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。然而，在環(huán)保企業(yè)和基層行政主管部門看來，實(shí)施起來遠(yuǎn)沒有理論上那么簡單。
樂山案例
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠年需開支3000萬元以上
讓馬節(jié)犯難的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠面臨的運(yùn)管困局。
樂山市規(guī)劃，2013—2016年間斥資2.5億元，建成148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，日處理規(guī)模超過4萬噸，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全域覆蓋。眼下，已經(jīng)建成50個，剩下98個爭取在年內(nèi)完成主體工程。“沒錢。”樂山市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任童濤說，目前已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行狀態(tài)的污水處理廠，虧損額度驚人。按照0.4元/立方米的處理成本計(jì)算，50座處理廠每天可以處理污水1.2萬噸，基本開支就要4800元，外加人工、設(shè)備維修等費(fèi)用，每天開支就在4萬元左右。如果148個處理廠全部投入使用，以日處理規(guī)模4萬噸來算，每天基本開支是16000元，外加其他費(fèi)用，每年支出在3000萬元以上。
這筆錢本該由縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政解決，但縣鄉(xiāng)實(shí)在無此財(cái)力。童濤和馬節(jié)給市政府提交了一個方案：市級財(cái)政負(fù)擔(dān)20%的經(jīng)費(fèi)，用于污水處理廠基本運(yùn)行管理支出；剩下的費(fèi)用，則向排污企業(yè)、住戶收取。
樂山曾嘗試引入第三方參與處理廠運(yùn)營。童濤說，如果有企業(yè)參與，20%的財(cái)政補(bǔ)貼就直接發(fā)放給他們，但并無企業(yè)接招。馬節(jié)記得，曾有環(huán)保企業(yè)來樂山考察，但看了一圈就走了，“人家算了下，就是財(cái)政資金都給企業(yè)，也不可能有盈利。”
“鄉(xiāng)村污水不處理肯定不得行，‘水十條’已經(jīng)落地，以后對于這一塊的考核會更嚴(yán)格。”四川省城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會負(fù)責(zé)人表示。
治污成本高
普遍比城市高出15%左右
看了樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營方案，中天藍(lán)銳環(huán)保科技有限公司副總工程師羅慧嘀咕道：“最小的廠日處理能力只有8噸，誰愿意接？”
羅慧說，四川污水處理成本普遍在0.35元/立方米左右，第三方基本按照0.75元/立方米向排污單位收取污水處理費(fèi)。一個駐廠工人日工資就在80元以上，如果扣除機(jī)器損耗、維修等費(fèi)用，每天毛利潤要在160元以上，環(huán)保企業(yè)才會接手。這也就意味著，處理廠的日處理量必須超過400立方米。
羅慧提供了一份公司在川的業(yè)務(wù)布局：其運(yùn)行的37個污水處理廠，日處理規(guī)模在400立方米以上的29家，7個日處理規(guī)模在200立方米以下的全部位于宜賓市，相互之間距離不過20公里，管理成本低，而且主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污水。接手以后，利潤空間能保持在7%以上。
省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)榈匦巍⒋迓浞植疾幻芗纫蛩兀沂∞r(nóng)村污水處理成本普遍比城市高出15%左右，監(jiān)管難度大，導(dǎo)致普遍存在“重城市輕農(nóng)村”。處理農(nóng)村污水，仍采取財(cái)政埋單的方式，最主要的排污者——農(nóng)民不會直接承擔(dān)費(fèi)用，由于計(jì)量不到位、價(jià)格形成機(jī)制缺失，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理無法找到可持續(xù)的模式。
遂寧探索
將城鄉(xiāng)污水處理廠打捆外包
遂寧市水務(wù)局副局長李光發(fā)也曾經(jīng)被類似的問題困擾。遂寧市人均占有水資源不到390立方米，每年排污總量超過一億立方米，其中四成左右是鄉(xiāng)村排污。如果實(shí)現(xiàn)全域治污，農(nóng)村污水處理設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用至少需要2000萬元。不過，遂寧探索出了新路——擬將城鄉(xiāng)污水處理廠打捆，予以一定財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)交給一個企業(yè)運(yùn)營；結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程，實(shí)現(xiàn)供水排污全計(jì)量。目前，相關(guān)工作已進(jìn)入尾聲。
李光發(fā)說，農(nóng)村污水處理成本高、利潤低很難有根本性的逆轉(zhuǎn)。但是，企業(yè)經(jīng)營城區(qū)污水處理廠有利可圖，“干脆打包，城里頭掙錢補(bǔ)貼鄉(xiāng)下。”李光發(fā)算了一筆賬，遂寧有六成以上的污水是城鎮(zhèn)排放的，主城區(qū)年處理費(fèi)用為2200萬元左右，參與運(yùn)營的環(huán)保企業(yè)年利潤在220萬元以上。鄉(xiāng)村污水，如果能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)量排污，按照0.3元/立方米收取成本價(jià)，能收回成本1200萬元；市級財(cái)政按處理成本9%予以補(bǔ)貼，折合約180萬元；農(nóng)村集中供水單位將承擔(dān)水廠設(shè)備維修等任務(wù)，相當(dāng)于節(jié)省開支480萬元。如此，接手的企業(yè)每年實(shí)際虧損140萬元，“拿城里頭掙的錢相抵，還能掙個80萬，企業(yè)還是有積極性的。”李光發(fā)說。
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