隨著4月初試點城市名單的正式公布，一股建設海綿城市的熱潮在全國興起。業(yè)內(nèi)人士預測，海綿城市的建設將拉動6萬億元投資。對此專家提醒，熱潮之下更需冷思考。海綿城市建設是一項綜合的巨大的工程，絕非一朝一夕所能完成，許多問題有待深思。
海綿城市建設熱潮興起
海綿城市，顧名思義就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時把它們吸納起來，缺水的時候再吐出來利用，能夠像大自然一樣對雨水進行自然積存、自然滲透和自然凈化。
“實際上，海綿城市可以說是一種對城市理想狀態(tài)的描述或者愿景。”北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍對記者表示，在原生態(tài)的狀態(tài)下，森林、道路、河湖就是天然的海綿體，能夠?qū)崿F(xiàn)對徑流雨水自然的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎設施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成。也包括灰色基礎設施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設施等），但由于城市路面的不斷硬化和城市建設的無序發(fā)展，雨水落到地面只能從管道里集中快排，導致許多嚴重缺水的城市60%至70%的雨水流失。水文條件和生態(tài)環(huán)境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等突出問題，在這種背景下，海綿城市建設的需求就迅速被提上日程。
車伍稱，海綿城市是一種具有我國特色的形象化稱呼，國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”，指在城市開發(fā)建設過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。他認為，盡管舊城排水官網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問題，應該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎設施與“灰色”基礎設施協(xié)同作戰(zhàn)的能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。
由于有中央政策和財政的大力支持，近年來，我國海綿城市建設的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部發(fā)布《海綿城市建設技術指南》（以下簡稱“指南”）后，當年12月31日財政部發(fā)布了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年。一時間，申報海綿城市試點的國內(nèi)城市達到上百個，直到今年4月2日，財政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個海綿城市建設試點城市名單正式公布。與此同時，全國多個地方經(jīng)濟規(guī)劃建設新聞中，海綿城市已經(jīng)成為一個關鍵詞語。
或?qū)?萬億元投資
在車伍看來，如今的海綿城市建設可以說是彌補過去城市建設的“欠賬”，即改變城市粗放型的發(fā)展模式，通過對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、生態(tài)恢復和修復及低影響開發(fā)，逐步恢復城市自然的“海綿”功能。
“這無疑是一個非常浩大的工程，會付出很大的資金和代價。”車伍表示，海綿城市的實質(zhì)就是用現(xiàn)代雨洪管理來解決城市發(fā)展帶來的一系列雨洪及生態(tài)問題，實現(xiàn)像自然界那樣的平衡。城市化區(qū)域?qū)τ旰榈木C合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的城市水網(wǎng)管道的建設，還包括城市的發(fā)展模式、規(guī)劃、土地利用等等，需要各個專業(yè)的配合。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究院候宇軒認為，海綿城市建設無疑將會拉動新一輪城市建設熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時帶動城市園林產(chǎn)業(yè)的建設，并加速推進城市排水系統(tǒng)的升級改造。
據(jù)了解，海綿城市建設從工程上來說，即通過滲、滯、蓄、凈、用、排，包括新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設下凹式綠地和植草溝；保護、恢復和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地；建設污水處理設施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設沿岸生態(tài)緩坡等，開展海灣清淤；建設污水再生利用設施；改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點的排水設施等等。
海綿城市建設涉及到的投資顯然不會少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個億的投資。而海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在車伍看來，會是“一個天文數(shù)字”。
在海綿城市建設試點方面，中央財政的專項資金補助在200億元左右。財政補助時間為三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。而從各試點城市在海綿城市建設投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達250億元。
北京大學景觀設計學研究院副院長、教授李迪華認為，海綿城市建設是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間最少能制造全國高鐵建設兩倍以上的市場需求，即全國6萬億元左右市場規(guī)模。
“海綿城市建設涉及技術服務、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領域，其市場拉動作用不亞于城市化建設，本質(zhì)上海綿城市建設就是過去城市化建設提質(zhì)的‘升級版’。”李迪華說道。
不僅如此，在清華大學環(huán)境學院教授杜鵬飛看來，海綿城市建設甚至還會催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應用。“海綿城市建設可能會帶來新的經(jīng)濟增長點，因為整個建設過程不是簡單的傳統(tǒng)的土建領域，這是對整個產(chǎn)業(yè)的細化升級。”
熱潮之下更需冷思考
有著美好生態(tài)愿景與巨大市場蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設熱潮實屬正常。業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設還需冷思考。
車伍認為，海綿城市建設的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實問題。“海綿城市建設的符號和愿景很好，但是大家如果認識不到問題的實質(zhì)，并且不能踏踏實實地將其解決，海綿城市建設可能會半途而廢。”
“這次的海綿城市建設有些‘急’，很緊迫。”車伍說道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設試點城市的通知》，然后從地方申報推薦到現(xiàn)場公布試點城市評審成功，不足三個月的時間。而在試點城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個城市，但是最后僅申報城市就有上百個，最終確定了16個。按照財政部補助數(shù)額也從當初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設時間在他看來也有些短，期間工程檢測驗收可能就需要將近一年的時間。“海綿城市建設是非常好的事情，但發(fā)展時間這么短，這么復雜的事情，需要大家共同科學的認識，把步子邁得更穩(wěn)，把問題減到最小。”
車伍表示，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對于自然破壞的強度也更大，因此修復就更難，代價更大。他認為，建設海綿城市首先要避免幾個誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認為，海綿城市建設首先應做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應從法律體系、財稅政策、管理機制、技術與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實施。
此外，海綿城市建設成果如何評估？杜鵬飛與李迪華均表示，數(shù)據(jù)缺失將導致海綿城市試點驗收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評估試點成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設規(guī)劃與工程技術研究基礎不足，沒有同步建立監(jiān)測和評估體系和專門隊伍等問題也成為當前的建設難點。
而PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負責人表示，海綿城市的很多建設，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
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