當(dāng)前我國水土污染治理存在什么問題和誤區(qū)？應(yīng)該建立怎樣的水生態(tài)治理有效機(jī)制？治理水污染的資金又從何而來？
在日前剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇“水安全與土壤污染”分論壇上，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部前副部長仇保興、中國工程院院士王浩、東方園林董事長何巧女等就水污染治理展開了熱烈討論。大家認(rèn)為，多頭管理的行政管理體制與重治標(biāo)輕治本的方法，是目前我國在水土污染治理中存在的突出問題。
的確，我國當(dāng)前面臨洪水、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等多方面的水問題。治水不能單打一，治理好一條河流是系統(tǒng)工程，需要處理好包括水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)等多個(gè)問題。
但當(dāng)前園林局只管植樹種草，市政局負(fù)責(zé)排污管線截污，環(huán)保局負(fù)責(zé)河流原位生態(tài)修復(fù)，水利局負(fù)責(zé)農(nóng)藥源污染控制，而真正的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)治理缺位。
如何解決“九龍治水”？何巧女提出的“三位一體”對(duì)接“河長制”，得到了環(huán)保界人士的認(rèn)同。
“河長制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。早在2008年，浙江省長興縣率先在水口鄉(xiāng)和夾浦鎮(zhèn)試行“河長制”，隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等多地也陸續(xù)推行。2013年底，浙江省政府決定在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“河長制”。各級(jí)“河長”的職責(zé)包括：負(fù)責(zé)牽頭組織開展河道水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查、制定水環(huán)境治理實(shí)施方案、推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題、做好督促檢查，確保完成水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)等。
“三位一體”則是東方園林開創(chuàng)的水資源管理、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)的綜合治理理念和模式。
目前，被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已獲得國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。據(jù)《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，五類和劣五類水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9.0%，合計(jì)約占我國水資源的28%。在我國水資源稀缺的背景下，如能實(shí)現(xiàn)2017年基本消滅五類和劣五類水的目標(biāo)，將創(chuàng)造巨大的價(jià)值。
水生態(tài)治理需要系統(tǒng)性考慮。“三位一體”對(duì)接“河長制”，才能從技術(shù)和管理兩個(gè)層面真正讓水生態(tài)綜合治理落地。在這一模式下，會(huì)針對(duì)每條河流的特點(diǎn)，分別制定治理措施和規(guī)劃，對(duì)消滅五類和劣五類水有巨大推動(dòng)作用。
同時(shí)，治理水污染的資金從何而來，是建立水生態(tài)治理有效機(jī)制中的又一重要關(guān)鍵問題。對(duì)此，王浩建議，東方園林的探索和經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注和推廣。東方園林一直在生態(tài)金融方面積極探索，何巧女的觀點(diǎn)是，“PPP+農(nóng)發(fā)行模式”是目前我國水生態(tài)治理的最及時(shí)、有效的金融解決方案。
PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在這一模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。何巧女一直認(rèn)為，中國應(yīng)該有一個(gè)生態(tài)銀行，就像國開行推動(dòng)城市化進(jìn)程和棚戶區(qū)改造一樣。因此，東方園林成立了生態(tài)基金，并與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)攜手形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。
多元參與、社會(huì)共治已經(jīng)成為國際水生態(tài)治理的趨勢。對(duì)我國水生態(tài)治理而言，只有盡快完善機(jī)制以調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)制度銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，真正形成合力，才能讓我們的家園重現(xiàn)青山碧水藍(lán)天。
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