涪江在四川省綿陽境內(nèi)綿延329公里，從涪江干流取水的城市飲用水水源保護(hù)區(qū)共7個，服務(wù)人口170多萬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)15個，服務(wù)人口超過20萬。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長和城市化進(jìn)程的加快，涪江流域上下游競爭性用水問題日益突出，影響了流域上下游地區(qū)人民的生產(chǎn)生活以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
為保證流域上下游的和諧發(fā)展，協(xié)調(diào)流域上下游地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，綿陽市委、市政府近日決定建立涪江流域生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。
生態(tài)補(bǔ)償和資金扣繳缺一不可
綿陽市委書記羅強(qiáng)表示，保護(hù)涪江水環(huán)境是綿陽生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。建立涪江流域生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，是健全完善綿陽生態(tài)文明建設(shè)制度體系、落實依法治水的進(jìn)一步探索。
“要想實現(xiàn)涪江流域合理分擔(dān)環(huán)保責(zé)任、公平利用流域水資源，生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳缺一不可。”羅強(qiáng)說，生態(tài)補(bǔ)償制度和資金扣繳制度就像人的兩條腿，只有任何一方都不能順利行走。
綿陽市環(huán)保局局長李作虎表示，這一舉措將對上游因保障優(yōu)質(zhì)水資源和水質(zhì)付出的代價進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)跨界水質(zhì)超標(biāo)和污染給下游造成的損失，促進(jìn)流域上下游和諧發(fā)展，有利于更好地保護(hù)涪江流域水環(huán)境安全。
強(qiáng)化政府治污主體責(zé)任
綿陽市從實際情況出發(fā)，明確以涪江流域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和水質(zhì)超標(biāo)扣繳，倒逼流域各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府治理水環(huán)境污染的主體責(zé)任，著力構(gòu)建規(guī)范有效的流域水環(huán)境污染防治機(jī)制，促進(jìn)主要污染物總量減排和水環(huán)境持續(xù)改善。
據(jù)了解，這一制度將依據(jù)每月市環(huán)境監(jiān)測站對每個斷面的監(jiān)測結(jié)果，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每月對斷面水質(zhì)實行多因子評價。
按照扣繳辦法，當(dāng)入境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，所考核的出境斷面水質(zhì)超標(biāo)的，扣繳金額按多因子累計超標(biāo)倍數(shù)計算，計算方式為斷面水質(zhì)多因子累計超標(biāo)倍數(shù)乘以每月扣繳基數(shù)。
當(dāng)入境斷面水質(zhì)超標(biāo)，所考核的出境斷面水質(zhì)超標(biāo)程度與入境斷面水質(zhì)一致或好于入境斷面水質(zhì)的不予扣繳；其超標(biāo)程度繼續(xù)增大的，在扣除入境斷面水質(zhì)超標(biāo)影響的基礎(chǔ)上，按上述計算方式進(jìn)行扣繳。
所考核河流發(fā)源于本地，無入境斷面的，其出境斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)定水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)的不予扣繳；超過規(guī)定水質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)的，按上述計算方式進(jìn)行扣繳。
因不可抗拒原因引起的階段性水質(zhì)超標(biāo)，不執(zhí)行水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳。對重金屬超標(biāo)和發(fā)生一般性污染事故的區(qū)域，實行當(dāng)月扣繳。出現(xiàn)較大及以上污染事故的，實行一次性全額扣繳。當(dāng)年未扣繳完的區(qū)域，每年年底實行資金退還制度。
細(xì)化補(bǔ)償制度實現(xiàn)和諧發(fā)展
怎樣才能運用好生態(tài)補(bǔ)償制度，達(dá)到上下游之間和諧發(fā)展的目的？
綿陽市進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償辦法主要針對4個上游地區(qū)：平武縣、北川羌族自治縣、江油市、安縣。
對上游地區(qū)水質(zhì)較好的斷面所在的縣（市）實行資金補(bǔ)償，考核斷面的水質(zhì)優(yōu)于劃定功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，按照優(yōu)于的系數(shù)乘以每月補(bǔ)償基數(shù)，作為補(bǔ)償資金。
同時，涪江流域生態(tài)補(bǔ)償制度和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度專項資金實行專款專用，資金一部分主要用于下游對上游的生態(tài)補(bǔ)償，上游用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和流域治理項目。另一部分主要用于上游水質(zhì)超標(biāo)、出現(xiàn)水污染事故對考核范圍內(nèi)的地區(qū)實行生態(tài)補(bǔ)助，補(bǔ)助不超過30%。
對于扣繳剩余資金的使用，相關(guān)工作人員表示，將按年度退還各縣市區(qū)、園區(qū)，或者直接進(jìn)入下一年縣市區(qū)、園區(qū)應(yīng)繳納的扣繳保證金中。
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