全國(guó)人大代表、四川省廣安市委書記 侯曉春
水是生態(tài)環(huán)境中最重要的因素。中國(guó)改革開放30多年的發(fā)展跨越了西方200年的時(shí)空，發(fā)展成就舉世公認(rèn)。作為代價(jià)，河流湖泊的水域污染問(wèn)題也十分突出。水環(huán)境容量降低，不僅制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也損害到生命健康。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，向污染宣戰(zhàn)，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)村面源污染治理，任務(wù)艱巨，刻不容緩。
我國(guó)是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，工業(yè)化、城市化正以世界前所未有的速度發(fā)展，水資源危機(jī)已經(jīng)從四面八方開始。據(jù)資料顯示，在水資源總量缺乏的同時(shí)，我國(guó)七大流域普遍被污染。“太湖美”“汾河清”這樣的歌曲，在水污染地圖面前顯得十分尷尬。全國(guó)主要河流黃浦江、長(zhǎng)江入海口、珠江都檢出抗生素，地表水中含有68種抗生素，還有90種非抗生素類的醫(yī)藥成分也被檢測(cè)出。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以人為本的指導(dǎo)思想沒有得到有效落實(shí)，重規(guī)模擴(kuò)張，輕設(shè)施配套的現(xiàn)象比較普遍，水污染防治更是沒有得到應(yīng)有重視。國(guó)家立項(xiàng)支持的中小城鎮(zhèn)污水處理廠站建設(shè)，有廠站建設(shè)資金、無(wú)成熟處理技術(shù)，無(wú)管網(wǎng)建設(shè)配套，無(wú)日常運(yùn)行資金來(lái)源，大多成為擺設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。
以家庭經(jīng)營(yíng)為主的小農(nóng)生產(chǎn)過(guò)程中，濫用農(nóng)藥、化肥，直排畜禽養(yǎng)殖及加工污水，造成農(nóng)村面源污染的問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法回避。
工業(yè)化過(guò)程中，項(xiàng)目環(huán)評(píng)中“貓鼠一家”走過(guò)場(chǎng)，污水處理設(shè)施不配套，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，處理措施不到位。出現(xiàn)工業(yè)廢水肆意向地下、江河甚至向沙漠排放的情況。人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等公共生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越迫切，由環(huán)境因素引發(fā)的群體事件頻發(fā)，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
為此特提出如下建議：
1.盡快全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于一些主動(dòng)作為、先行先試的地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，在轉(zhuǎn)移支付上給予傾斜，在實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，加快水污染防治進(jìn)程，不斷改善人居環(huán)境質(zhì)量。
2.積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水污染防治項(xiàng)目。建議財(cái)政部根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予中央項(xiàng)目資金支持和其他政策優(yōu)惠。同時(shí)，出臺(tái)具體激勵(lì)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進(jìn)一步健全多元化投入機(jī)制。
3.加快建立流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中關(guān)于“擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)”的要求。指令和安排下游受益城市對(duì)上游的水環(huán)境治理提供合理的應(yīng)有資金補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)上游地區(qū)持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境治理的積極性。
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