▲南寧投資過百億打造“中國水城”。圖為碧水映藍(lán)天的相思湖公園。
▲南寧通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，提高城市防洪防澇能力。
從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒在雨水中的小汽車。這樣的圖景是2013年5月13日那場特大暴雨給南寧市民留下的記憶。出難題的不只是大暴雨。2010年10月以來，持續(xù)的少雨或無雨天氣造成廣西近九成的地區(qū)出現(xiàn)氣象干旱。其中，南寧市成了全區(qū)干旱的重災(zāi)區(qū)，全市有9個縣區(qū)降水量不到5毫米。
為了改善民生、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，南寧市審時度勢、積極申報國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，變工程治水為生態(tài)治水，促進(jìn)城市順暢吐納呼吸。2015年至2017年，南寧計劃投資95.19億元，在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實(shí)施條件的區(qū)域和項(xiàng)目開展海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)，打造總面積為60.18平方公里的海綿城市示范區(qū)；建設(shè)494個示范項(xiàng)目。
何為海綿城市？
城市就像海綿 讓水的遷移更加“自然”
如何解決城市內(nèi)澇問題成為近年來南寧市政府的重要民生議題，申報國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，打造具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，是解決這一城市疑難雜癥的妙方，也是南寧市在更高層次上未雨綢繆、高瞻遠(yuǎn)矚之舉，是自我加壓、奮力提升南寧首位度的重要決策。
什么是海綿城市？這是近年來國家在城市建設(shè)中大力倡導(dǎo)的新模式。通俗地說，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
具體來說，就是充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
南寧市委、市政府高度重視海綿城市試點(diǎn)申報工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)工作小組。自治區(qū)黨委常委、市委書記余遠(yuǎn)輝，市長周紅波對申報工作提出明確要求，要全力以赴做好申報工作。市領(lǐng)導(dǎo)從答辯團(tuán)隊組建到方案制訂，從主報告起草到匯報材料修改都悉心指導(dǎo)，多次召開會議討論審定方案。
南寧市的申報工作得到了自治區(qū)的大力支持和幫助，自治區(qū)政府、財政廳、住建廳、水利廳多次向國家有關(guān)部門匯報南寧市的優(yōu)勢和迫切需求，溝通交換意見，積極爭取國家的支持。同時，派出專家具體指導(dǎo)南寧市的申報工作。
此外，南寧市已經(jīng)出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等政策制度，對總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作及項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理等做出了明確規(guī)定。將進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為海綿城市建設(shè)提供完備的制度保障。
為什么要申報？
條件得天獨(dú)厚 與城市發(fā)展戰(zhàn)略相一致
南寧市建設(shè)海綿城市具有得天獨(dú)厚的條件，海綿城市的理念更與南寧長期的城市發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。
南寧擁有“中國綠城”、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市、全國文明城市“三連冠”、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市以及城市節(jié)水突出貢獻(xiàn)獎等城市名片。2014年，全市森林覆蓋率達(dá)47.5%，建成區(qū)綠地率達(dá)36.64%，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)80%，在全國省會城市中名列前茅。
上海市政工程設(shè)計研究院總工程師張辰說：“南寧的綠化率在全國遙遙領(lǐng)先，也應(yīng)該體現(xiàn)海綿城市的一些理念，如何使我們的綠不僅僅是綠，還要為滲蓄治澇創(chuàng)造條件。”
此前，由中央多部委組織的考察組在邕考察海綿城市建設(shè)時曾認(rèn)為，南寧具有良好的生態(tài)環(huán)境，以及多年的“綠城”“水城”建設(shè)使城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)極大提升，為海綿城市建設(shè)提供了極佳的生態(tài)本底。
事實(shí)上，近年來，南寧市還建成了一批海綿城市工程：作為南寧市城市規(guī)劃理念最新展示平臺的南寧市城市規(guī)劃展示館，結(jié)合自然地形特征依山而建，還實(shí)施了雨水綜合利用項(xiàng)目收集建筑屋面雨水，匯水面積為6600平方米，通過設(shè)置雨水蓄水池體積，實(shí)現(xiàn)全年雨水收集率達(dá)85.5%。根據(jù)南寧年平均降雨1302毫米，全年可收集雨水5800立方米。收集的雨水經(jīng)過處理后，用于景觀補(bǔ)水、道路沖洗和綠化灌溉。
中房·翡翠灣小區(qū)、裕豐英倫小區(qū)因地制宜將小區(qū)內(nèi)自然坡地雨水、居住區(qū)雨水結(jié)合起來，統(tǒng)一收集存儲，成功運(yùn)用于居住區(qū)的景觀綠化用水。
南寧市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來開展的治水規(guī)劃和內(nèi)河補(bǔ)水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
如何規(guī)劃建設(shè)？
建六大示范區(qū) 規(guī)劃近五百個示范項(xiàng)目
建設(shè)海綿城市不是一朝一夕的事情，南寧市也結(jié)合自然地理?xiàng)l件、城市排水防澇基礎(chǔ)和應(yīng)急管理能力需求，制定了建設(shè)海綿城市建設(shè)的既定思路——
南寧市將加大財政投入力度，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，充分發(fā)揮城市水系、綠地、道路等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提高城市防洪防澇能力，削減城市徑流污染：在中心城區(qū)核心地帶劃定總面積為60.18平方公里的示范區(qū)；確定示范區(qū)年徑流總量控制率不低于75%、徑流污染控制率不低于50%的目標(biāo)；安排種類齊全、代表性突出的示范項(xiàng)目494個，涉及總投資95.19億元；繼續(xù)推進(jìn)“中國綠城”提升工程和“中國水城”建設(shè)，加大城市環(huán)境綜合整治力度；以法治思維來決策創(chuàng)建工作的重要事項(xiàng)，加大組織保障力度。
其中，60.18平方公里的示范區(qū)分為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)、內(nèi)河水體污染綜合治理區(qū)、雨水資源綜合利用示范區(qū)等六大片區(qū)；494個示范項(xiàng)目含新建項(xiàng)目和改造提升類項(xiàng)目，涉及河流水系、公園綠地、公共建筑、居住小區(qū)、道路廣場等八大類型，明確了建立南方多雨地區(qū)城市雨水管控、節(jié)水治污、排水防澇、雨水資源化利用等多項(xiàng)示范內(nèi)容。
按計劃，南寧市試點(diǎn)項(xiàng)目涉及海綿城市建設(shè)總投資為95.19億元。計劃設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)配套資金，確保地方財政投資及時到位。同時，配合金融機(jī)構(gòu)成立城市發(fā)展基金，推廣運(yùn)用PPP等投融資模式，激發(fā)民間投資活力。計劃采用PPP模式融資的項(xiàng)目投資43.66億元，占總投資的45.87%。
能給城市帶來什么？
解決雨洪問題 引領(lǐng)南寧治水新的方向
建設(shè)海綿城市，讓南寧市的城市發(fā)展從理念到實(shí)踐都受益頗多，既是對南寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的有效檢驗(yàn)，也為南寧加快改變傳統(tǒng)排水理念，改進(jìn)排水防澇措施和方法，創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式提供寶貴契機(jī)。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長封寧對此充滿期待：“海綿城市的建設(shè)在很大程度上可以緩解內(nèi)澇的問題，對整個城市的生態(tài)安全很有好處。通過海綿城市的建設(shè)，水的自然凈化包括城市的污水治理都可以通過配套設(shè)施來進(jìn)行，這樣水環(huán)境的安全就有保障。”他認(rèn)為，一方面，有助于解決雨澇等問題，減少對城市居民造成的影響，增強(qiáng)南寧快速城市化建設(shè)發(fā)展過程中地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力；另一方面，為解決南寧水問題提供新思路：有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問題，有利于減少城市洪澇災(zāi)害，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境；此外，將引領(lǐng)南寧未來城市治水的新方向：推進(jìn)由災(zāi)害管理向資源化、生態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)海綿型城市建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一手段向全過程管理、綜合措施應(yīng)用的飛躍。
帶隊赴京參加評審答辯決賽的自治區(qū)黨委常委、市委書記余遠(yuǎn)輝說：“如果把國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)資格這份榮譽(yù)給予我們，南寧將嚴(yán)格執(zhí)行國家批復(fù)的實(shí)施方案，以‘提頭來見’的擔(dān)當(dāng)，確保如期實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，把南寧打造成為我國同類地區(qū)海綿城市建設(shè)的優(yōu)秀典范。”
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