用價(jià)格手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水模式改革已推行多年，但推廣區(qū)域有限
全灌區(qū)每年收取的水費(fèi)僅為供水成本的三成；50多億立方米的農(nóng)業(yè)用水，一半左右被浪費(fèi)；下游生產(chǎn)生活和生態(tài)用水壓力大……3月17日，四川都江堰灌區(qū)春耕用水工作會(huì)議上，都江堰管理局局長(zhǎng)劉道國(guó)呼吁，早日推行全灌區(qū)兩部制水價(jià)。
推行計(jì)量用水和計(jì)量收費(fèi)，變按畝收費(fèi)為按方收費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“兩部制”水價(jià)，亦即基本水量收取基本水價(jià)、超計(jì)量累計(jì)加價(jià)，這是2008年四川啟動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革時(shí)就已提出的措施。然而，時(shí)至今日，全省10個(gè)大型灌區(qū)中，除武引灌區(qū)和都江堰灌區(qū)部分區(qū)域外，仍采用按畝收費(fèi)。“兩部制”水價(jià)究竟卡在哪里？
一畝地年耗水600立方米，浪費(fèi)一半
四川省水利廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)尹曉東介紹，按畝收取水費(fèi)有兩大弊端：一是供水方收回成本困難，二是造成水資源大量浪費(fèi)。
都江堰灌區(qū)現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：平壩灌區(qū)每畝每年28元，丘陵灌區(qū)每畝每年32元左右，按每畝每年實(shí)際用水量600立方米計(jì)算，折合水價(jià)為0.046元-0.053元/立方米。而部分丘陵灌區(qū)和偏遠(yuǎn)灌區(qū)的輸水成本已經(jīng)逼近0.15元/立方米。如果算上輸水過程中的損耗，能收回三成左右的供水成本已算不錯(cuò)。
還有水資源的浪費(fèi)。2000年前后，根據(jù)省內(nèi)外專家、學(xué)者的論證，都江堰灌區(qū)核定每畝耕地年用水量在300立方米左右，但實(shí)際上，農(nóng)戶很少受其約束，“到現(xiàn)在全灌區(qū)每畝地年用水量在600立方米左右，超過一半都浪費(fèi)掉了。”都江堰管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于按畝收取水費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生“水隨便用，費(fèi)用不會(huì)加”的思想。
施行“兩部制”水價(jià)，節(jié)水三分之二
在尹曉東看來(lái)，“價(jià)格手段沒起到作用。”而“兩部制”水價(jià)，是最佳的水價(jià)機(jī)制。
人民渠二處供水管理科科長(zhǎng)鄧順杰介紹，“效果沒得說(shuō)”。目前，二處所負(fù)責(zé)的灌面為278萬(wàn)畝，有效灌面為157.6萬(wàn)畝，供水對(duì)象為德陽(yáng)等地丘區(qū)（目前采用的水費(fèi)收取模式見附表）。結(jié)果，“浪費(fèi)的水少了。”
鄧順杰說(shuō)，在采取“兩部制”水價(jià)之前，二處每年僅能收回15%左右的供水成本，所負(fù)責(zé)的灌區(qū)每畝年耗水量超過600立方米。現(xiàn)在收回的供水成本超過35%，每畝耕地年用水量不會(huì)超過200立方米。
大面積推行，條件還不具備
“兩部制”水價(jià)效果如此好，為何難以大面積推廣？
“目前推行得好的都是資源性缺水地區(qū)，比如丘區(qū)或者干旱區(qū)。”都江堰管理局供水科科長(zhǎng)徐興文介紹，都江堰灌區(qū)大部分地區(qū)的年降雨量在1000毫米以上，“農(nóng)民不愁沒有水用。”如果推行“兩部制”水價(jià)，農(nóng)戶很難接受“不用水也要交基本水價(jià)”。還要做到對(duì)農(nóng)戶終端計(jì)量，但是滿足這一前置條件的只有武引灌區(qū)。
更為棘手的是，基本水價(jià)和累計(jì)加價(jià)的形成機(jī)制。省農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)于基本水價(jià)的制定標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)戶及灌區(qū)管理方很難達(dá)成一致，畢竟之前用水成本太低了，現(xiàn)在猛然改成‘兩部制’水價(jià)，他們很難接受。”
德陽(yáng)等地丘區(qū)目前采用的水費(fèi)收取模式
全 年
每畝300立方米基本水量，收費(fèi)為14元
1-3月
每畝基本水量為50立方米，超出部分按照0.04元/立方米收
4-6月
每畝基本水量為50立方米，超出部分按0.07元/立方米收
7-12月
每畝基本水量為200立方米，超出部分按0.04元/立方米收
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