鎮(zhèn)江市規(guī)劃設計研究院正設計分院長 趙江
“我們鎮(zhèn)江城市比較小，我舉個大城市例子，兩三年前上海下了一場暴雨，號稱百年一遇，但是放到24小時，可能20年一遇都沒有達到，城市里面內澇嚴重交通堵塞，但是蘇州河的水位沒有明顯提高，傳統(tǒng)的建設模式失去了對抗自然的一些災害。
我們應該怎么去保留我們原有自然的東西，為什么要強調自然的東西？因為自然比城市的發(fā)展要悠久，這是丹麥的一幅圖，一側是沒有開發(fā)的情況，一側是建成的，我認為最關鍵的兩點，實際上它有一個問題產(chǎn)生，它的外排量從2%增加到55%—100%，為什么會這樣呢？因為我們把很多自然的東西變成人工的東西，徑流增加會帶來最嚴重的兩個問題，第一個就是內澇，第二個面源污染，徑流增加的時候污染量也增加了，這兩個問題它是一個解決辦法。
對這個問題我是有一個認識過程的，首先想到的是和水利好像不一樣，銜接出問題了，但是后來發(fā)現(xiàn)它實際上是我們風險意識不夠，其實整個城市設計的時候，要把排水安全放在防災這個高度去講，所以你要有雨洪風險意識。然后我們就發(fā)現(xiàn)，重要是你的風險意識和整個城市規(guī)劃要結合起來，所以我們建設海綿城市就是解決城市這些問題，不是靠簡單的增加把管子放大把水排走，不是這樣的。在一開始我們比較兩個排水系統(tǒng)的時候就發(fā)現(xiàn)，其實我們城市越大，市政排水系統(tǒng)造成的影響就越大。我們的橋梁河道都是按照原來的標準，后來會造成新的災害，所以說在這個里面，我們不僅僅要強調一些技術設施，我們更應該從整體的角度，我怎么從一個整體的角度去把握它，我去減輕這個城市的災害，我去提高城市的水環(huán)境質量，這里面我們認為重要的就是和城市規(guī)劃銜接。
和城市規(guī)劃銜接什么？城市規(guī)劃銜接第一個就是你要告訴搞規(guī)劃的人，要去敬畏自然、尊重自然，在我們搞規(guī)劃的時候，他們問我這個地方該怎么控制的時候，你不要輕易去增加水面率，也不要輕易減少和改造，你要做一個評估，但這個矛盾總會存在，存在會出現(xiàn)一個問題，你有哪些補償措施可以讓你減輕對它的影響。第二個是豎向，經(jīng)常有些地方是把山挖了，把河引過來，它對行洪就產(chǎn)生了影響。我們對它進行保護的時候，你要拿出非常有利的證據(jù)或者拿出分析報告支持你的觀點，我們在分析的時候，其中有兩個是我們特別強調的，第一個就是雨洪災害，這個地方歷史上是什么，如果它一定會被淹掉的時候，你不要輕易去動它，你應該對原有的蓄洪水面進行保護，城市開發(fā)的時候你的技術指標是什么，因為我們在模擬過程中，做的時候就提出很多要求，其中最重要的是兩個，第一個是災害應對，我這個是秋林地帶，你從一年一遇，一直模擬到50年一遇，甚至到200年一遇，在我整個規(guī)劃里面我要把這個東西反饋回去，城市規(guī)劃如果要動的話，我可以進行改進，改進以后再模擬告訴他，這個時候用地可能要調整，還有為以后的水質保護、水質改善你要創(chuàng)造條件。
我們鎮(zhèn)江有個新區(qū)，原來是農(nóng)田，但是它的水系并不多，因為它大量是以溝田的形式出現(xiàn)，他把我拉到現(xiàn)場去看，確實歷史水系不多，但是歷史上有很多水溝，下雨可以淹起來，因為它這個地方?jīng)]有那么多河，所以保留了這兩條河。這個是人工增加的，通過把LID放進去以后再進行模擬的時候，發(fā)現(xiàn)災害應用的時候是有缺陷的，我說我給你這個地方增加一個蓄洪設施，因為這個用地大概4公里長，80—120米寬，2—4米深，我說我給你增加一個水景公園，他說有水景公園我土地就升值了，規(guī)劃部門本來是不支持的，書記一表態(tài)他馬上就講，這不僅是一個水景公園，這是城市的景觀軸。
這個事我們就開始做了，在分析的時候我們給它增加了很多功能，第一它是通透的，我們當時有個指標，就是我要通過仔細的模擬，我要把現(xiàn)有的5年一遇的排澇，因為管網(wǎng)設計大概1—5年，我要把它提高到20年，水不能漫出來，同時它具備一些生態(tài)功能，實際上把將近20平方公里建立了一個模型，包括以后規(guī)劃的道路，包括它的水系、標高全部輸進去，然后我們進行模擬，反復模擬、反復調整，去年你哪些地方是給我泄洪的，那些地方不應該建設的。還有一些實在沒辦法的，我們最后增加了一個1.5米的管道。
為什么我們要做一個整體系統(tǒng)，如果說城市規(guī)劃結束了，你再說我要達到內澇，那你只有工程措施，你沒有辦法采用海綿城市的做法，我們這里有大量的綠地大量的水面來蓄洪，你已經(jīng)做不到了，這個公園基本上建的差不多了。當我們把大系統(tǒng)建好以后，我們在地塊出讓的時候要更加慎重，你要進行評估，實際上我們總體方案是非常重要的，但是后面每一個地塊的落實都要當心，不是說某一個指標達到了就能解決城市內澇。實際上我們根據(jù)鎮(zhèn)江也提出了很多要求，這里面一個重要的東西，一定要保護自然水面，不要輕易的去動它，當動它的時候你要認真的去評估它。
剛才講的都是新建的，老城怎么辦？它在2012年就建數(shù)字化管控平臺，隨時可以進行預警監(jiān)控甚至應急搶險，人員在哪里，然后整個影像傳過來，所以我們對它進行一些分析。整體分析下來沒問題，海綿城市在里面到底起什么作用？因為老城就是這樣，它已經(jīng)建好了，我現(xiàn)在讓它達到30年的內澇，這個時候我們對它進行了分析，分析的結果我們的要求采用LID技術，我不放過任何一滴雨水，每一棟樓，地表上的每一個地方都要進行LID設施，進去以后再對它進行建模，建模和分析的時候得出結論，大家說你建模準不準，盡管我們在整個城區(qū)都做了模擬，然后去看，最后我們模擬的結果，從峰值到整個流量變化和實測是非常接近的。
LID在整個系統(tǒng)里面同時做到了兩個東西，內澇和面源污染治理，面源治理有一個問題，我們現(xiàn)在給了一個指標，但是整個城市要進行評估，我們鎮(zhèn)江市專門做了整個城市面源污染治理規(guī)劃。老城如果你方法得當，你照樣可以做的很好，32米寬的一條道路，沿路沒有雨水管，就是靠這個綠帶，它的設計標準很簡單，因為鎮(zhèn)江要比咸陽這邊大得多，所以咸陽的條件可能比我們更好，所以在面源治理和內澇方面沒有問題。我今天講的一個意思是什么呢？你要把它落實到地塊給出指標，然后最終你去處理的時候，要認真去做這個方案。我就講這么多，謝謝。”
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