2015年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，其中環(huán)保問題仍是重點(diǎn)關(guān)注之一。如果就水、土、氣的綜合狀況進(jìn)行國際比較，今天的中國或是世界上環(huán)境負(fù)荷最大、污染最嚴(yán)重的國家，這可謂是“中國之痛”。而如果在國內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)比較的話，農(nóng)村又是污染問題的重災(zāi)區(qū)，是“痛中之痛”。
這里說的“重災(zāi)區(qū)”不只是那些盤踞著污染工廠的村莊。在此類動(dòng)態(tài)圖景的背后，撇開少數(shù)為旅游業(yè)而打造的“魅力鄉(xiāng)村”不談，大部分村莊的靜態(tài)、常態(tài)是黑水和垃圾觸目可及，土壤和地下水滲透了大量的有機(jī)污染物和重金屬物質(zhì)。能理解這種靜態(tài)和常態(tài)的有多種數(shù)據(jù)：每年近100億噸生活廢水直接排放，近3億噸生活垃圾直接焚燒、填埋或丟棄；化肥投入量（6000萬噸）是全球用量的1/3，農(nóng)藥用量（180萬噸）所占比重可能更大。而作為其部分后果，2億多農(nóng)村居民飲用水不安全，農(nóng)村環(huán)境群體性事件頻發(fā)，農(nóng)村污染信訪占到環(huán)保部受理信訪總量的70%—80%。另據(jù)權(quán)威部門3年前推測，在全國近60萬個(gè)行政村中，有20萬個(gè)村莊的環(huán)境“迫切需要治理”。
眾所周知，造成這種局面的原因既有內(nèi)生的，也有外源性的。30多年來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，以及農(nóng)民日常生活用品的化學(xué)化，使大量的污染物排放已經(jīng)牢固嵌入農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式中，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它能消化的限度；而上世紀(jì)90年代以來農(nóng)村地區(qū)的招商引資，以及城市環(huán)境治理過程中的污染轉(zhuǎn)移，則進(jìn)一步加重了那里的環(huán)境壓力。
更為不幸的是，與污染在農(nóng)村的蔓延、“普及”和深化的歷程相對，我們的環(huán)保重點(diǎn)始終是在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境治理大致是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，“環(huán)保下鄉(xiāng)”不過是2007年以來的新鮮事。也正因如此，迄今沒有建立起關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的檢測、管控和保護(hù)體系。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從近年來環(huán)保部出臺(tái)的相關(guān)政策，如“以獎(jiǎng)促治”、“依考促治”等，以及中央多個(gè)“一號(hào)文件”可以看出，農(nóng)村污染確實(shí)已經(jīng)受到重視，資金投入也在逐年增加。但是與農(nóng)村環(huán)境治理已欠賬近30年相比，實(shí)際投入極為有限：2008年—2013年，財(cái)政投入的專項(xiàng)資金不超過600億元，只相當(dāng)于全國環(huán)境污染治理投資的1.5%和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的2.7%，其中中央財(cái)政的投入額（195億元）不到其節(jié)能環(huán)保支出的2%。與此相應(yīng)，它惠及的村莊自然有限，即便到2015年底完成環(huán)保部的預(yù)期目標(biāo)，得到治理的村莊也不過6萬個(gè)，只占“迫切需要治理”者的30%。而相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些已治理的村莊建立起的環(huán)保設(shè)施無法正常運(yùn)行。
環(huán)保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，可能已經(jīng)成為中國最嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。鑒于農(nóng)村不只是農(nóng)民的居住地和城里人抒發(fā)“鄉(xiāng)愁”的“故鄉(xiāng)”，也是關(guān)系到所有人飯碗的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和中國的根基，這種局面不應(yīng)該再持續(xù)。至于扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵，基于中國的國情，還是要靠最高層進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”：下定決心，向鄉(xiāng)村污染和加劇污染的行為宣戰(zhàn)，同時(shí)徹底調(diào)整資金分配上的利益關(guān)系，最終建立起堅(jiān)實(shí)有效的監(jiān)管保護(hù)體系和財(cái)政保障體系。▲（作者是南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）
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