被“搶救”恢復(fù)的竹葉海。武漢市硚口區(qū)水務(wù)局供圖
“百湖之城”武漢，半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，近90個(gè)湖泊因造田、建城而消失。為了讓現(xiàn)存湖泊“一個(gè)都不能少，面積一寸也不能縮小”，近年來(lái)武漢市痛下決心，陸續(xù)出臺(tái)措施嚴(yán)厲治湖。
“20多年來(lái)，眼看著湖沒(méi)了，又眼看著湖回來(lái)了。”武漢市硚口區(qū)竹葉海湖畔，49歲的李靜頗為感慨。
竹葉海原是個(gè)主體湖面為200多畝的原生態(tài)湖泊，卻一度被分割成了19個(gè)養(yǎng)魚種藕的“爛泥塘”。經(jīng)過(guò)5年的努力，竹葉海終于初現(xiàn)湖景。
竹葉海治理是武漢湖泊保護(hù)的成功個(gè)案。隨著今年1月9日武漢市人大審議通過(guò)更嚴(yán)格更具體的《武漢市湖泊保護(hù)條例》，以及《武漢市湖泊綜合管理考核辦法》的出臺(tái)，武漢惡性填湖事件，或許不會(huì)再發(fā)生了。
城市擴(kuò)張，曾是一部填湖史
坐擁大江大湖，是武漢最引以為豪的特色。然而武漢依水而興，也因水而傷。
自上世紀(jì)50年代以來(lái)，湖泊就成了人們眼中的資源掠奪地，圍湖造田、填湖建城、攔湖養(yǎng)殖……向湖泊索取的方式不一而足。而隨著上世紀(jì)末城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，湖泊被污染和蠶食的速度也成倍增加，湖泊數(shù)量銳減。
從某種程度上說(shuō)，武漢城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，就是一段填湖史。走在漢口楊汊湖的大街小巷，若非親耳所聞，你無(wú)法想象，這片車喧馬鬧、房屋鱗次櫛比的現(xiàn)代街區(qū)，幾十年前還是浩淼碧波。
“大約在上世紀(jì)七八十年代，村里把湖面分成大大小小的湖塘，承包給大家搞養(yǎng)殖，后來(lái)人多了，湖塘就被填平建了房子，修了馬路，很快，就都成了平地了。”在楊汊湖居住了近40年的劉武不無(wú)感慨地說(shuō)，他小時(shí)候在其中游泳摸魚的楊汊湖，面積相當(dāng)于東湖的1/4。
如今，僅僅是一個(gè)地名的楊汊湖是近20年來(lái)較早消亡的湖泊之一，而城區(qū)湖泊消失的另一個(gè)代表——范湖，則是在2008年才湮沒(méi)在迅速崛起的高樓大廈中。
數(shù)據(jù)顯示，目前武漢城區(qū)湖泊有40個(gè)，而在新中國(guó)成立初期，這一數(shù)字是127個(gè)——60年來(lái)武漢城區(qū)近90個(gè)湖泊消失。
“幸存者”中，也有不少地段不錯(cuò)的湖泊難逃房地產(chǎn)“鐵桶式”開發(fā)的“毒手”，成了一個(gè)又一個(gè)樓盤的“內(nèi)湖”……西北湖、沙湖等湖泊的大部湖岸被建筑包圍，沙湖面積由2001年的4.7平方公里縮減到2013年的3.08平方公里，而后官湖則由上世紀(jì)80年代末的45.8平方公里縮減到了目前的37平方公里。與湖泊面積迅速縮小相伴的，是湖體水質(zhì)急劇惡化、水體自凈能力下降、生物多樣性衰退。
頂層設(shè)計(jì)，讓護(hù)湖有法可循
“不僅市區(qū)現(xiàn)有的40個(gè)湖泊，轄區(qū)內(nèi)的166個(gè)湖泊，也一個(gè)都不能少，湖泊面積一寸也不能縮小！”危機(jī)之下，保護(hù)湖泊漸成共識(shí)，武漢市委提出如此愿景。
“在武漢保護(hù)湖泊的頂層設(shè)計(jì)中，法規(guī)建設(shè)和劃定‘三線一路’是最大的亮點(diǎn)，一個(gè)是讓護(hù)湖有法可循，一個(gè)是讓護(hù)湖行動(dòng)有的放矢。”武漢市湖泊管理局湖泊管理處處長(zhǎng)王學(xué)立說(shuō)。所謂“三線”，是指湖泊水域藍(lán)線、環(huán)湖綠化綠線和湖泊周邊建筑控制灰線；“一路”是指環(huán)湖路。“三線一路”為全方位湖泊保護(hù)提供了“生命線”，并勘界立樁進(jìn)行保護(hù)。
劃定“三線一路”的目標(biāo)在于“鎖定岸線”，在地圖上為湖泊“安家”，不讓填湖悲劇重演。然而從房地產(chǎn)開發(fā)的“虎口”“奪湖”，顯然不會(huì)順利。因?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)的巨大誘惑，無(wú)論是湖岸沿線的開發(fā)商還是沿線街道辦，都不愿意將湖泊沿岸的土地劃入“三線”范圍。
后官湖“三線”制定過(guò)程就是一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)。先是沿湖街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）認(rèn)為一些湖邊塘、低湖田不應(yīng)該劃入藍(lán)線內(nèi)，再是劃定綠線時(shí)遇到的問(wèn)題更多、阻力更大。按規(guī)定，綠線距藍(lán)線不少于300米，因此不少建設(shè)用地被劃入綠線控制范圍，甚至一些已經(jīng)出讓的土地，也需要開發(fā)商退還，而在后官湖區(qū)域，土地出讓價(jià)格達(dá)到每畝百萬(wàn)元，劃定“三線”就動(dòng)了當(dāng)?shù)卣?ldquo;奶酪”。
在位于后官湖蔡甸街彭家山村段，按照“三線”規(guī)劃，要收回區(qū)政府已出讓給開發(fā)商的3.5公頃土地還湖，開發(fā)商堅(jiān)決不愿意退讓，蔡甸區(qū)政府經(jīng)過(guò)多次艱難談判，才與開發(fā)商達(dá)成一致，退還湖面。
2014年歲末，武漢市湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃編制完成，全市166個(gè)湖泊家底盤清。相比2005年武漢市水資源普查確定的779平方公里湖面，藍(lán)線的劃定讓全市湖泊面積“長(zhǎng)大”了近90平方公里，相當(dāng)于約3個(gè)東湖的面積。
全民監(jiān)督，市區(qū)湖泊不再納污
“如果把城市和湖泊比作一對(duì)戀人，那么現(xiàn)在武漢的湖泊保護(hù)到了全城熱戀的階段了。”武漢市湖泊管理局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)高山說(shuō)，“在武漢，老百姓不能容忍破壞湖泊的行為。”
成立于2010年的“愛我百湖”志愿者組織，目前已有成員上萬(wàn)人。在過(guò)去的4年里，這個(gè)組織曾成功制止了破壞塔子湖、龍陽(yáng)湖、沙湖等湖泊的違規(guī)行為，其組織的“東湖排污口大調(diào)查”，解決了半側(cè)山排污口的老大難問(wèn)題，每天減少2700噸污水排入東湖。
武漢市水務(wù)局污水管理處處長(zhǎng)王赤兵介紹，武漢市計(jì)劃投資108億元，基本實(shí)現(xiàn)“一張干網(wǎng)全覆蓋、兩江水源得保護(hù)、三鎮(zhèn)湖泊不納污”的目標(biāo)。目前，武漢市動(dòng)工改擴(kuò)建污水處理廠7個(gè)，目前已經(jīng)完成了1個(gè)。全部完成后，污水日均處理能力將從188.5萬(wàn)噸提升到280萬(wàn)噸，基本滿足全市污水處理需求。
“水質(zhì)的改善是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，急不得。”武漢市水務(wù)局水資源處處長(zhǎng)黃天榮說(shuō)，武漢正在進(jìn)行湖泊水網(wǎng)連通建設(shè)，打造健康的水生態(tài)系統(tǒng)，效果會(huì)慢慢展現(xiàn)，但指望在短時(shí)間內(nèi)看到根本性的成效，想一蹴而就，是不現(xiàn)實(shí)的。
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