今年，常熟市農(nóng)村生活污水治理在“四個統(tǒng)一”基礎上進行新探索，首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，將農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行管理進行打包，按照政府采購程序選定中車股份，項目資金總規(guī)模6億元，由國資公司出資35%、中車股份出資65%組建項目公司，全過程、一體化負責融資、設計建設和運營維護。常熟農(nóng)村生活污水治理取得階段性成效，農(nóng)村生活污水治理設施正常運行率和完好率分別達到98%和95%。
據(jù)常熟市水利（水務）局副局長皇甫建國介紹，常熟自2008年開始推進農(nóng)村生活污水治理工作，經(jīng)過7年努力，形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的“四個統(tǒng)一”模式，著力構建“政府購買服務、企業(yè)一體化運作、委托第三方監(jiān)管”的新機制。
為構建統(tǒng)一規(guī)劃體系，常熟市打破行政區(qū)劃界限，將原來由9個鎮(zhèn)建設的29座小規(guī)模污水處理廠重新布局為11座集中式生活污水處理廠，其中3座服務城區(qū)，8座服務農(nóng)村。同時，采用納管收集與分散處理相結合，確保全市20.6萬戶農(nóng)戶生活污水治理全覆蓋，其中69%納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，其他根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模，分類選用相對集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。
“2008年前，常熟農(nóng)村生活污水處理設施由市、鎮(zhèn)、村多頭建設，無相關標準和要求，質量和工藝也得不到保障”，皇甫建國說，為此，2008年，常熟組建國資性質的江南水務公司，整合全市資源并負責統(tǒng)一建設。江南水務公司具體負責污水廠和主管網(wǎng)建設，其他設施委托各鎮(zhèn)建設，其中，農(nóng)村分散式污水處理以一體化小型污水處理設施——凈化槽為主。同時，由于常熟市已于2003年實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，城鄉(xiāng)居民供水同網(wǎng)同質同價，政府把每年自來水費中按1.3元/噸附征的污水處理費納入建設運維資金，強化了資金保障。今年起，該市所有農(nóng)村生活污水處理設施的建設費用由市級財政全額承擔。
皇甫建國介紹說，統(tǒng)一運行，主要是專業(yè)化運作和規(guī)范化運行。集中式處理設施由江南水務委托“中法污水”負責運行維護，分散式設施則委托兩家專業(yè)公司集中管理，并依托中科院技術支持，制定進出水水質標準、管理規(guī)定、考核辦法等。統(tǒng)一管理則是組建市給水和排水管理處，負責污水處理設施運行、維護和監(jiān)督考核；市水質監(jiān)測站負責水質監(jiān)測；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門協(xié)同監(jiān)管。同時，創(chuàng)新第三方監(jiān)管模式，委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實行第三方監(jiān)管，并根據(jù)抽檢和考核結果向運營單位支付服務費。
為減輕財政壓力，降低投資和運行風險，常熟今年又嘗試了PPP模式，涉及330個村、1.3萬農(nóng)戶的生活污水治理，根據(jù)投資運行成本測算確定每戶每年的服務費為1935元，25年經(jīng)營期滿項目設施無償移交政府部門。“PPP 模式賦予了‘四個統(tǒng)一’新內涵”，皇甫建國說。按照目標，常熟今年將完成300個重點、特色村2萬戶農(nóng)戶生活污水治理，同時，完成8個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個一般村2.4萬農(nóng)戶治污任務，目前已完成七成以上。明年，常熟將完成393個村莊治污任務，其中，PPP項目涉及村莊278個。
名詞解釋
PPP模式
PPP模式即“Public-Private-Partnership”的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
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