滇池是上世紀(jì)國(guó)家重點(diǎn)治理的“三江三湖”之一。從最初的“兩億元治好滇池”，到如今已投入數(shù)百億元卻仍未實(shí)現(xiàn)“滇池清”，滇池治理早已超出了湖面范疇，事關(guān)昆明乃至滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)綜合治理。
藍(lán)天、白云、紅嘴鷗。11月下旬，滇池草海大壩觀鷗人潮涌動(dòng)，只是湖面仍有縷縷藍(lán)藻飄過。
在入滇池的河道老寶象河邊，一位農(nóng)民對(duì)記者說：“投入了這么多，治理了20年，但藍(lán)藻還是沒有離開滇池”。
湖體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，上游市區(qū)人口卻不斷增加
“盡管沒有變清，但這幾年滇池治理已經(jīng)有了成效，止住了水質(zhì)惡化的勢(shì)頭，今年水質(zhì)有了不小的好轉(zhuǎn)。”云南昆明市滇池管理局副局長(zhǎng)王麗華說，“在昆明市區(qū)人口不斷增加的情況下，能遏制水質(zhì)的進(jìn)一步污染已經(jīng)不易，目前正緩慢地好轉(zhuǎn)，本身就是滇池治理成效的體現(xiàn)”。
翻開地圖，更能理解滇池保護(hù)的不易——位居昆明市下游，接納了城區(qū)人口的全部生活排水，流域涵蓋昆明市過半縣區(qū)。實(shí)際上，滇池水質(zhì)在不同區(qū)域差異很大。在靠近城區(qū)的草海地區(qū)水質(zhì)最差，然而游人最多；在滇池南岸的晉寧等地，水質(zhì)的一些指標(biāo)則已在Ⅳ類到Ⅴ類之間，部分地區(qū)水體透明度超過1米。
今年滇池開漁，捕撈對(duì)象僅限于一年生的蝦和銀魚，不再允許捕撈鰱魚、鳙魚等。“鰱魚等魚類生長(zhǎng)期間可消耗湖中過量的藍(lán)藻，農(nóng)業(yè)部門也做過鑒定，滇池魚類本身沒有問題。”王麗華說，曾認(rèn)為幾乎絕跡的滇池特有物種金線鲃、海菜花，如今又出現(xiàn)在某些水質(zhì)較好的湖區(qū)。
凈化尾水成補(bǔ)給水源，換水周期慢加大治理難度
“污染表現(xiàn)在湖泊中，癥結(jié)卻在流域內(nèi)；問題出在水中，根子卻在陸地上。”從事滇池治污研究近20年的中科院水生生物研究所研究員劉永定認(rèn)為，“最初滇池治理主要就湖泊治理湖泊，隨著對(duì)湖泊認(rèn)識(shí)的深化，才將湖泊治理放在了整個(gè)流域治理的高度”。
滇池主要污染物氮磷，主要來自生活排污和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，好在隨著近幾年遍布昆明主要區(qū)縣的幾家水質(zhì)凈化廠陸續(xù)上馬運(yùn)營(yíng)，排入滇池的水至少經(jīng)過了處理——雖然這些水仍未達(dá)到Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。令人糾結(jié)的是，目前水質(zhì)凈化廠的尾水作為滇池的主要補(bǔ)給水源，最終仍然流入滇池。如果這些水不注入，滇池水量會(huì)更少，氮磷濃度會(huì)更高，藍(lán)藻生長(zhǎng)也會(huì)加快。
“換水周期慢，也使滇池治理的難度要比其他湖泊大得多。”劉永定介紹說，洞庭湖的水體置換一遍的周期是40天，太湖是10個(gè)月，而滇池的時(shí)間則長(zhǎng)達(dá)4年。
為了加強(qiáng)滇池治理，2002年昆明市專門成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)滇池管理局，以加強(qiáng)對(duì)滇池全流域治理的統(tǒng)籌。“滇池河道的治理也同時(shí)納入各區(qū)縣的考核，滇池流域項(xiàng)目建設(shè)需要滇管局的前置審查意見。”王麗華說，滇管局的設(shè)立，讓滇池保護(hù)成為滇池流域區(qū)縣和有關(guān)部門的一項(xiàng)重要考量。
這樣的制度設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)在“河長(zhǎng)制”上。以發(fā)源于昆明嵩明縣的盤龍江為例，江水縱貫昆明城區(qū)，將五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)等分隔開來。為加強(qiáng)河道整治截污，昆明市委書記自任盤龍江“河長(zhǎng)”，各區(qū)縣負(fù)責(zé)人則分別擔(dān)任段長(zhǎng)，有效促進(jìn)了各區(qū)縣力量的整合。
為了加快滇池水更新速度，2013年年底牛欄江引水工程正式投入使用，為滇池治理增添了新的動(dòng)力。項(xiàng)目實(shí)施涉及昆明、曲靖兩市，國(guó)家、省也都給予了大量投入，同時(shí)引入了社會(huì)資金。
規(guī)劃投資難以落實(shí)，滇池變清任重道遠(yuǎn)
按照滇池治理“十二五”規(guī)劃，五年計(jì)劃投入資金420億元，而截至今年10月，全年規(guī)劃內(nèi)投入僅30億元。“‘十二五’規(guī)劃投資很難完成了，現(xiàn)在只能根據(jù)輕重緩急，完成具備資金條件的重點(diǎn)項(xiàng)目。”王麗華說。
據(jù)記者了解，滇池治理規(guī)劃落到實(shí)處，靠的是一個(gè)個(gè)具體的河道治理、污水凈化、清除藍(lán)藻等項(xiàng)目，但由于昆明市財(cái)政資金有限，各區(qū)縣情況也不盡相同，無法同時(shí)啟動(dòng)全部項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃的420億元，實(shí)際到位的并沒有那么多。
滇池日常維護(hù)也需要巨額投入。“濕地植物死亡后不及時(shí)清理會(huì)造成營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的匯入，必須靠人工及時(shí)清理。”昆明市官渡區(qū)官渡街道副主任李秀靈說，目前該街道專門成立了河道清潔隊(duì)、租用沿湖村民魚塘建設(shè)濕地。但從事了十幾年河道清潔的李東生告訴記者，工資待遇低、招工難始終困擾河道清理工作。
實(shí)際上，滇池治理早已超出了湖面范疇，事關(guān)昆明乃至滇中地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)綜合治理。“單純依靠工程技術(shù)，解決不了滇池污染問題。滇池治污需要整個(gè)流域政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的合力推動(dòng)。”劉永定說，“治污具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，滇池治理必須步步為營(yíng)，我們?cè)撚懈嗟哪托暮鸵懔?rdquo;。
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