在南水北調(diào)中線今年全線通水前的4月，陜西省出臺(tái)了《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014－2017年）》，鄭重向外宣布了占中線調(diào)水量70%的陜西至2017年底所要達(dá)到的目標(biāo)：漢江出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類，丹江出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。也就是說(shuō)，屆時(shí)，目前Ⅱ類的漢江，依然是Ⅱ類；目前符合國(guó)家要求的“Ⅲ類丹江”，三年后，將提升一個(gè)級(jí)別，達(dá)到Ⅱ類。其實(shí)，要真正達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，談何容易！
“難度肯定有，且很大。但這就是我們陜西所要達(dá)到的目標(biāo)！”省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王成文說(shuō)。
一
“從某種意義上講，陜西的這一重任，無(wú)疑將落到我們商洛的肩上。”商洛市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)劉福明感慨道，“漢江最大的支流——丹江，從發(fā)源地到流出陜西，均在商洛的地盤上。其陜西境內(nèi)全長(zhǎng)249.6公里，支流眾多，長(zhǎng)度在25公里以上的支流有21條，10～25公里的干溝有79條，1～10公里的支溝有950多條，1公里以下的毛溝多達(dá)34000多條。商洛深知自身肩上使命的分量，早于省上‘水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案’一年，便率先在南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)出臺(tái)了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2016）》，并明確表示：到2016年末，丹江出境斷面水質(zhì)將達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。”
“一提起南水北調(diào)中線陜西水源區(qū)，商洛——是一個(gè)不能不提的地方。”省環(huán)境保護(hù)廳宣傳處處長(zhǎng)徐剛特別強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)水源地，保護(hù)丹漢江！商洛在陜西水源地是宣傳最早、聲勢(shì)最浩大的城市。在這座城市的中心廣場(chǎng)，巨大鮮紅的7個(gè)大字：‘一江清水供北京’，從城市到鄉(xiāng)村，一直到山的深處……全境240萬(wàn)人，誰(shuí)都知道：自己腳下這窄的或?qū)挼暮恿?，?014年底將流向哪里！”
商洛市在水環(huán)境保護(hù)方面，是最早受到陜西省上表彰的城市。這是因?yàn)樗?ldquo;三年行動(dòng)計(jì)劃”的承諾不僅僅只是躺在文件里，而是說(shuō)干就干，且干得風(fēng)生水起。它們自加“緊箍咒”，首先將三年“切成四塊”：動(dòng)員階段（2013年8月底前）；整治階段（2013年9月－2015年12月）；提高階段（2016年1月－8月）；考核階段（2016年9月-12月）。并通過(guò)“自創(chuàng)”的“河長(zhǎng)責(zé)任制”；“伸出”在當(dāng)?shù)厥形瘷C(jī)關(guān)報(bào)《商洛日?qǐng)?bào)》每月“曝光”一次治污進(jìn)展排名的“硬手”；實(shí)施鐵證如山的“零點(diǎn)”暗訪督察行動(dòng)……將這三年的時(shí)間壓得瓷瓷實(shí)實(shí)。2014年6月，省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)商洛市的做法給予了高度評(píng)價(jià)，并向整個(gè)“中線水源地”推介了商洛的經(jīng)驗(yàn)。
二
可圈可點(diǎn)的“商洛”經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是在陜西縝密布局的“環(huán)境保護(hù)”大背景下，整個(gè)南水北調(diào)中線“陜西水源地”真抓實(shí)干的一個(gè)“縮影”。
稍加梳理陜西近10年來(lái)的“頂層設(shè)計(jì)”、“潛心規(guī)劃”、“執(zhí)法力度”，便可反映出這個(gè)作為“南水北調(diào)中線工程”70%調(diào)水量的省份身肩的擔(dān)子有多重：
2005年12月，省人大頒布了《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》。
2007年11月，省人大頒布了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。
2008年3月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的通知》。
2014年4月，省政府出臺(tái)了《陜西省漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案》。
……
為了全面扎實(shí)地落實(shí)國(guó)家《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，加大對(duì)有色、黃姜皂素、造紙、建材行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度，我省“重拳”關(guān)閉污染企業(yè)240余家，停建和整頓不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目30余個(gè)，強(qiáng)力壓縮黃姜皂素加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模，降低污染排放。截至2013年底，漢丹江流域28個(gè)縣（區(qū)）均已建成污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)。
同時(shí)，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，立起了“六個(gè)不批”：
一、國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批；
二、環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低，特別是污染物排放難以達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；
三、環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的一律不批；
四、建設(shè)項(xiàng)目位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的項(xiàng)目一律不批；
五、化工項(xiàng)目位于飲用水源地附近、江河兩岸以及人口密集地區(qū)、群眾搬遷量大的項(xiàng)目一律不批；
六、流域區(qū)域內(nèi)開發(fā)規(guī)劃未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律不批。
……
這還不夠，陜西又自加壓力，按照《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》中“明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任”的要求，“宣布”將流域水質(zhì)控制指標(biāo)納入省委、省政府對(duì)陜南“水源地”各市綜合目標(biāo)責(zé)任考核體系……
三
陜西水源地天然的地理地貌和氣候條件是無(wú)與倫比的，但生存、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些最低的“人為因素”與當(dāng)?shù)厮h(huán)境保護(hù)的“尖銳矛盾”仍是難以回避和“真真切切”的。在省環(huán)境保護(hù)廳的工作報(bào)告里，就可看到陜西如下的焦慮：
一是農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)漢丹江水質(zhì)影響明顯。近五年來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，漢丹江流域個(gè)別水源地、個(gè)別時(shí)段水質(zhì)總磷、總氮因農(nóng)業(yè)面源污染，仍超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放總量、濃度仍呈逐年增長(zhǎng)、上升之狀態(tài)。
二是治污和保護(hù)資金短缺。目前，陜南28個(gè)縣區(qū)中24個(gè)為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政支出是財(cái)政收入的三倍以上。這種典型的“吃飯財(cái)政”嚴(yán)重制約著水污染治理和水質(zhì)保護(hù)工作的開展。建成的城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、運(yùn)營(yíng)困難的局面，影響著治污作用的發(fā)揮。
三是環(huán)保監(jiān)管能力薄弱。目前陜南三市還有一半以上縣沒有獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。特別是環(huán)保的能力建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，直接影響了環(huán)境監(jiān)管能力的提升。部分有了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制的縣也因無(wú)資金購(gòu)置監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備而無(wú)法正常開展監(jiān)測(cè)工作。
“陜西是南水北調(diào)中線工程的重要水源、水質(zhì)保障區(qū)，其調(diào)水總量占整個(gè)北上之水的70%以上，在這個(gè)將要成為世界最大的跨區(qū)域調(diào)水工程中所占的地位是毋庸置疑的。”省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王成文說(shuō)：“2017年末，漢丹江流域陜西所有河流出境斷面水質(zhì)，將要達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)承諾已經(jīng)是‘潑出去的水了’，再難，陜西都要實(shí)現(xiàn)，這需要我們付出極大的努力，對(duì)此，我們還是有信心的！”
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