新聞緣由
國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求到2015年6月底前，我國(guó)各省（區(qū)、市）污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，廢氣中的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中每污染當(dāng)量不低于1.4元。同時(shí)，提出加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測(cè)，提高排污費(fèi)收繳率；實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等配套措施。
事實(shí)上天津市已于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍。
此前，北京市自今年1月1日起率先在全國(guó)將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14倍～15倍左右，為全國(guó)最高水平。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，今年一季度北京征收的排污費(fèi)達(dá)到8800萬(wàn)元，是去年同期的10余倍。征收的排污費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。
河北省“十一五”期間就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，提前達(dá)到此次國(guó)家調(diào)整后的排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)會(huì)叫苦嗎？
北京水泥廠
北京市規(guī)定，污染物實(shí)際排放低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%時(shí)，按基準(zhǔn)價(jià)減半計(jì)收排污費(fèi)；超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除依規(guī)處罰外，還需按基準(zhǔn)價(jià)加倍計(jì)收排污費(fèi)。
排污費(fèi)上調(diào)后，北京市工業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)提高，企業(yè)排污費(fèi)明顯增加。為此，企業(yè)開(kāi)始探索污染治理新技術(shù)，嘗試通過(guò)增加噴氨量等辦法控制氮氧化物排放。試驗(yàn)證明，單純?cè)黾訃姲绷客耆梢园训趸锟刂圃诒本┑胤綐?biāo)準(zhǔn)一半以下，效果良好。通過(guò)計(jì)算，折算到全年來(lái)看，噴氨量增加的費(fèi)用和減少繳納的排污費(fèi)對(duì)比，成本大約可節(jié)約110萬(wàn)元。因此，排污費(fèi)上調(diào)有利于企業(yè)開(kāi)展新環(huán)保技術(shù)的探索。
天龍鎢鉬（天津）有限公司
以前不少排污企業(yè)寧愿每年繳納10萬(wàn)元排污費(fèi)，也不愿配套百萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備。天津市采取了“階梯化”的排污收費(fèi)方式后，企業(yè)排污費(fèi)上漲近10倍。這促使企業(yè)加大減排力度，不得不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主動(dòng)治污，并及早將污染物排放濃度降到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%以下。對(duì)于天龍鎢鉬公司來(lái)說(shuō)，配套的環(huán)保設(shè)備完善后，每年可以節(jié)省60萬(wàn)元環(huán)保費(fèi)用，兩三年就能消化掉環(huán)保設(shè)備的投入。
排污收費(fèi)制度發(fā)展史
上世紀(jì)70年代末，我國(guó)開(kāi)始探索建立排污收費(fèi)制度。
1982年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位要征收排污費(fèi)。
2003年7月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改為按污染物的種類、數(shù)量實(shí)行排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并存的方式。同年，原國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部和原國(guó)家環(huán)保總局等聯(lián)合出臺(tái)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定了排污費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。
2007年以來(lái)，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個(gè)省市先后調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地方提高幅度在50%～100%之間。
專業(yè)分析機(jī)構(gòu)怎么看？
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嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境稅做準(zhǔn)備
此次排污費(fèi)上調(diào)是前期《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等政策的落實(shí)細(xì)則。方正證券認(rèn)為，政府環(huán)保治理思路正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)監(jiān)管，這可以從根本上改變我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。而此次排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，也正是從監(jiān)管角度規(guī)范企業(yè)環(huán)境治理。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提升，既可以緩解政府環(huán)保類投資的支出壓力，又可以提高污染企業(yè)的排污成本。
在執(zhí)行細(xì)則上，此次《通知》對(duì)不同情況的企業(yè)提出多種核算方式，其中包括擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍，提出2014年年底、2015年年底和2016年年底3個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。此外，在《通知》中明確提出推廣政府第三方購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)。
此次排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提升超出市場(chǎng)進(jìn)度預(yù)期，排污費(fèi)的最終趨勢(shì)必然是由環(huán)境稅所替代，但推出環(huán)境稅在征收額度和征收計(jì)量方式上依然有較大問(wèn)題。因此，此次《通知》的推出可能是為后續(xù)環(huán)境稅增收提供過(guò)度方案。
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政府和企業(yè)將加大環(huán)保投入
此次排污費(fèi)上調(diào)將形成3方面影響。影響一：可能激發(fā)企業(yè)減排積極性，促進(jìn)環(huán)保支出。現(xiàn)行的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是廢氣0.6元/當(dāng)量，污水0.7元/當(dāng)量。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2003年制定，相當(dāng)于當(dāng)年企業(yè)治理成本50%。現(xiàn)在看標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，且排污費(fèi)低于治理成本不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。新標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)應(yīng)會(huì)加大環(huán)保支出。
影響二：預(yù)計(jì)征收困難有限，增加環(huán)保專項(xiàng)資金。去年全國(guó)征收的排污費(fèi)按照1：9的比例作為中央和地方環(huán)保專項(xiàng)資金，上調(diào)后有望增加中央和地方政府的環(huán)保支出。2007年以來(lái)，6個(gè)省陸續(xù)調(diào)整過(guò)排污費(fèi)，其中北京和天津大幅高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，基本可以全額征收。因此，此次排污費(fèi)提高后，也不必?fù)?dān)心征收會(huì)有困難。
影響三：監(jiān)測(cè)設(shè)備有望受益。發(fā)改委要求加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，2016年年底前，所有國(guó)控污染源完成自動(dòng)監(jiān)控（2015年年底前鋼鐵、水泥、造紙等主要行業(yè)完成），并推廣第三方監(jiān)測(cè)安裝和運(yùn)維服務(wù)。這將進(jìn)一步打開(kāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備的市場(chǎng)空間。
中信證券
利好專業(yè)環(huán)保公司
大幅上調(diào)排污費(fèi)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)治污減排。排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅大幅提高，還提出對(duì)每一個(gè)污水排放口征收5項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷）的排污費(fèi)，這表明重金屬污染治理受到重視。如果按照2012年我國(guó)各行業(yè)廢水重金屬污染物排放量估算，對(duì)應(yīng)征收額可能超過(guò)3000萬(wàn)元。
在排污成本大增的情況下，企業(yè)治污積極性將提高投入力度也將加大，且會(huì)更多依賴專業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行新項(xiàng)目配套新建、存量設(shè)施提標(biāo)改造以及專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，逐步確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理新思路。
排污費(fèi)顯著提高有望進(jìn)一步助推環(huán)保行業(yè)和環(huán)保企業(yè)發(fā)展。污水、廢氣深化治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)將成為排污費(fèi)上調(diào)的主要受益行業(yè)。其中，萬(wàn)邦達(dá)、津膜科技、碧水源、東江環(huán)保等污水治理企業(yè)，龍凈環(huán)保、菲達(dá)環(huán)保、中電遠(yuǎn)達(dá)等廢氣治理企業(yè)以及聚光科技、先河環(huán)保、雪迪龍等環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)企業(yè)將得到更大市場(chǎng)和更多關(guān)注。
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