排水井找不到井蓋主人；老舊小區(qū)污水外溢，居民找到的相關(guān)部門卻相互扯皮，弄不清這事到底誰管……這些我們身邊發(fā)生的問題，以后有望得到解決。5月30日，《石家莊市城市排水管理?xiàng)l例（試行）》（以下簡稱“條例”）經(jīng)省人大常委會第六次會議審議批準(zhǔn)，2014年8月1日正式施行。作為河北省第一部城市排水管理?xiàng)l例，石家莊這部為城市“里子工程”設(shè)立“規(guī)矩”的法律解決了哪些問題？日前，記者進(jìn)行了采訪。
探因
城市排澇能力滯后 排水工作需立法規(guī)范
“城市排水是一個系統(tǒng)工程，需要一個統(tǒng)一規(guī)劃，否則就會出現(xiàn)‘橋東堵橋西冒’的問題。”石家莊市城管委法規(guī)處處長陳明說。據(jù)了解，近年來，石家莊市城市排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但隨著我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，城市排水管理工作中出現(xiàn)了一些突出問題：
排水系統(tǒng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，“重地上、輕地下”，重應(yīng)急處置、輕平時預(yù)防，建設(shè)不配套，標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城市排澇能力建設(shè)滯后于城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。排放污水行為不規(guī)范，設(shè)施運(yùn)行安全得不到保障，影響城市公共安全。一些排水戶超標(biāo)排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫(yī)療污水等未采取預(yù)處理措施，直接排入管網(wǎng)，影響城市排水管網(wǎng)運(yùn)行安全和城市公共安全。污水私接亂接雨水管網(wǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，但對此處罰額度過低，違法行為與違法成本不對等。
也正是因?yàn)檫@些問題，石家莊市出臺了《條例》，將城市排水納入法治軌道。
解決問題一：
加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治，自然生態(tài)滯滲是亮點(diǎn)
城市內(nèi)澇，一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是降雨量中大規(guī)模時，城市內(nèi)澇頻發(fā)，個別路段積水嚴(yán)重。針對這一問題，陳明介紹說，條例中規(guī)定了一系列制度措施。
一是從規(guī)劃層面作出要求，明確地將內(nèi)澇防治納入城市排水專業(yè)規(guī)劃。城市排水專業(yè)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人口與規(guī)模、降雨規(guī)律、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險等因素，合理確定內(nèi)澇防治目標(biāo)和要求，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。
二是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。
依附于城市道路建設(shè)城市公共排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與城市道路綜合交通規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設(shè)。
解決問題二：
雨污水排放管理加強(qiáng) 餐飲行業(yè)配置隔油池
“條例不僅明確了雨水、污水分流制度，更對雨水、污水的排放行為進(jìn)行了加強(qiáng)。”石家莊市排水管理處監(jiān)理所所長張世武說。
條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。對原有雨水、污水合流的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照城市排水專業(yè)規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。
條例第四十二條還規(guī)定：建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城市排水行政主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
條例規(guī)定還加強(qiáng)了對雨水和污水排放行為的管理。
條例第十八條規(guī)定：從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發(fā)、洗車、汽車修理和加油等經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)規(guī)范建設(shè)自用排水設(shè)施，配置相應(yīng)的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池、化糞池等污水預(yù)處理設(shè)施，并定期清疏，保障正常運(yùn)行，保證外排水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施，對產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物按照國家規(guī)定嚴(yán)格消毒，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市排水管網(wǎng)。
解決問題三：
排水施工行政部門提前介入防路面塌陷
張世武說，條例加強(qiáng)了對城市排水設(shè)施建設(shè)的管理。目前市政工程施工單位水平良莠不齊，加之排水設(shè)施隱蔽性強(qiáng)，多為地下設(shè)施，施工質(zhì)量出現(xiàn)問題后短期內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)，且直接影響城市道路的路基安全，后果十分嚴(yán)重。為防止出現(xiàn)路面塌陷給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，條例明確了排水行政部門的前期介入、驗(yàn)收備案、工程檔案移交等各項(xiàng)制度。
解決問題四：
明確公共排水設(shè)施管理主體,避免推諉、扯皮
張世武說，條例還對城市公共排水設(shè)施的保護(hù)制定了具體措施。
條例詳細(xì)規(guī)定了對排水設(shè)施的保護(hù)范圍及保護(hù)措施，對臨時占用、拆除、改動排水設(shè)施提出了具體要求，同時對損害城市公共排水設(shè)施的行為做出了禁止性規(guī)定。針對當(dāng)前城市公共排水設(shè)施防護(hù)范圍大小混亂、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的境況，條例依據(jù)國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確劃定了城市公共排水設(shè)施水平安全防護(hù)區(qū)和垂直安全防護(hù)距離。
同時，條例明確了城市排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。隨著石市道路不斷拓寬改造，許多原產(chǎn)權(quán)單位的排水設(shè)施已實(shí)際成為公共場所，在發(fā)生糾紛時由于產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)常發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象，給排水管理造成了極大困擾。為解決這一問題，條例明確了城市排水設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，劃分了公共排水設(shè)施和其他排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)責(zé)任的界線，并對維護(hù)單位進(jìn)行排水設(shè)施維護(hù)作業(yè)提出了相應(yīng)要求，并規(guī)定了事故緊急處理機(jī)制,以避免發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象，保證管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任得到落實(shí)。
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