嘉賓：
戴曉虎（同濟大學環(huán)境科學與工程學院院長）
王建華（中國水利水電科學研究院水資源所所長）
孟 偉（中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長）
周長益（工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長）
陳明忠（水利部水資源司司長）
最近，上海、山東等地紛紛出臺政策，推行最嚴格的水資源管理措施。近年來，城市洪澇災害引人注目。但實際上，我國水資源一直是太少而非太多。據國家公布的數據，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，時空分布不均；2/3城市都缺水，特別是西北、華北地區(qū)等一半省區(qū)，屬于極度和重度缺水地方。
水資源是如此緊缺，但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，我國用水需求呈現剛性增長趨勢，因此，做好“水”文章在當前的中國顯得更為關鍵。在日前召開的第九屆中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇上，專家們指出，保護水資源、建立水生態(tài)循環(huán)系統的緊迫性和重要性，絕不亞于大氣污染治理。
我國部分地區(qū)的開發(fā)超水環(huán)境承載力
科技日報：我國是個缺水的國家，目前我國的水資源利用情況如何？
戴曉虎：我國是世界上最缺水的13個國家之一。目前全國可利用的水資源約為9000億立方，但已用掉了6300億，接近80%。從總體來說，我國不但水資源短缺，而且水質污染嚴重，水資源供需矛盾十分突出。
同時，我國水資源利用方式仍然比較粗放，盡管經過這么多年的努力，我國水資源利用效率、效果都有較大提高，但從總體來看，還是比較粗放，農業(yè)、工業(yè)用水效率與先進水平還有較大差距；在生活用水方面，節(jié)水理念和意識滯后；一些流域水資源過渡開發(fā)，已接近或超過流域承載能力。尤其在北方，如華北地區(qū)已遠超過其水資源、水環(huán)境的承載能力，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。
但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時期內持續(xù)增長，資源性、工程性、水質性缺水在我國不同地區(qū)將長期存在。可以說水資源問題已成為我國經濟、社會發(fā)展、現代化進程和生態(tài)文明建設的重要瓶頸、重要制約因素。
王建華：我國每年缺水量達500億立方米，其中農業(yè)缺水400億立方米，每年因干旱缺水導致農業(yè)減產問題是比較嚴重的；另外100億立方米是工業(yè)和生活缺水。
除了缺水外，我個人認為，水環(huán)境污染和水生態(tài)退化，已成為我國最突出的水問題。目前，全國水供需達標率不到一半，約47.4%，也就是說，實際上有超過50%的水沒有達到它的功能所需要的水質標準，如部分農業(yè)用水達不到農業(yè)灌溉的水質要求；此外，水污染帶來的生態(tài)環(huán)境問題，特別是水生態(tài)問題非常嚴重，濕地、江河湖泊富營養(yǎng)化等問題非常突出。
孟偉：我國的環(huán)境容量承受能力大約是740萬噸。但全國第一次污染源調查結果顯示，實際的污染排放量為3000萬噸；我國氨氮的環(huán)境總容量不到30萬噸，但實際排放量達到了179萬噸，均超出好幾倍。
如果以2000年的污染排放量為基數的話，如果想讓我國環(huán)境質量得到改善，必須把資源利用效率提高到4倍以上；如果想讓環(huán)境質量有所改善的話，要提高到8倍以上。因此，必須積極發(fā)展循環(huán)經濟，提高水資源利用效率，在減輕資源消耗的同時減輕對環(huán)境的污染。
推廣先進適用的節(jié)水技術和裝備
科技日報：在水資源循環(huán)利用方面，我們有什么新的做法？效果如何？
周長益：水資源與能源或其他金屬資源不太一樣，能源和其他資源可以從國外進口，但水資源不可能從國外進口；另一方面，水資源的總量基本上是一個定數，國家不可能大幅度增加水資源量。
因此，加強工業(yè)用水的高效循環(huán)利用是緩解水資源短缺的一個重要途徑。從我國水資源利用方面看，農業(yè)耗水是大頭，超過60%；其次是工業(yè)，占22%—23%；第三是生活用水。目前我國生產1噸糧食大約需要1000噸水，農業(yè)用水非常便宜，農業(yè)節(jié)水當然對緩解水資源短缺非常重要，但從糧食價格看，農業(yè)用水的水資源價格不可能提得很高，因為水價占比太高，農民就沒有生產糧食的積極性了。
因此，必須從工業(yè)用水入手。最近3年，我國工業(yè)節(jié)水累計節(jié)水量已達600億立方米。我國“十二五”規(guī)劃里有一約束性指標，就是萬元工業(yè)增加值耗水量要下降30%，前三年該指標已下降了24%，應該可以超額完成。盡管最近3年，我國工業(yè)用水效率提高很大，2013年，每萬元工業(yè)增加值耗水量已降到68立方米，與2010年的90立方米相比，進步很大。但與國際先進國家相比，如日本的萬元工業(yè)增加值耗水量僅18立方米，我國的68跟18差距非常大，還有很大的節(jié)水潛力可挖。
還應推廣先進適用的節(jié)水技術和裝備，我們將繼續(xù)組織發(fā)布國家鼓勵的一些工業(yè)節(jié)水的工藝技術和裝備目錄，引導企業(yè)加快實施工業(yè)節(jié)水的技術改造；實施水效標準提升計劃，盡快發(fā)布重點行業(yè)用水效率的標桿企業(yè)和標桿指標；組織實施一批工業(yè)節(jié)水清潔生產試點的示范工程，實施一批對行業(yè)有重大影響和突出效果的節(jié)水技術裝備產業(yè)化的示范工程；加快建立工業(yè)節(jié)約用水的約束機制，研究制定工業(yè)節(jié)水管理辦法。對重點用水企業(yè)的管理、技術推廣、項目投資準入、節(jié)水技術能力建設等都要提出明確要求；研究對缺水地區(qū)投資項目用水效率如何進行評估和審查，強化新上高耗水項目的用水約束和最大限度的減少新鮮水的開采，從源頭上來提高水的利用效率。
推行節(jié)水政府的績效考核、水價改革
科技日報：最近各地水價上漲，反映了市場機制調節(jié)水資源利用的一個方面。在水資源管理和市場手段調節(jié)方面，我們有什么新的做法？
陳明忠：今后我們還將積極推行節(jié)水政府的績效考核，強化部門合作，嚴格節(jié)水監(jiān)管。嚴將水資源條件作為項目建設及產業(yè)布局、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃審批的重要前置關口，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；強化取用水定額管理，從嚴核定用水計劃，定期進行考核；新建項目要制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，并與主體工程同時設計、施工和投產。
還應充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。加快推進水價、水資源稅費改革，建立充分反映資源稀缺程度、市場供求狀況、環(huán)境損害成本的水價形成機制，通過水價有效調節(jié)水資源的供需，推進水資源的高效循環(huán)利用。全面總結多年的水權交易實踐經驗，推進國家水權制度建設，積極培育水市場。對用水總量達到紅線控制指標地區(qū)，新增項目取用水量必須通過水權轉換取得用水的指標，對于已超過紅線控制指標的地區(qū)，不僅要嚴格控制用水量的增加，還要通過水權轉換，壓減超用的水量，還欠用的水債。
水利部還在推進大中型灌區(qū)蓄建配套和節(jié)水改造，實施東北四省區(qū)節(jié)水行動，制定公布國家鼓勵工業(yè)節(jié)水工藝技術和設備目錄，鼓勵各地大力發(fā)展再生水利用。目前火電、鋼鐵等行業(yè)水重復利用率已達90%以上，北京市再生水利用量達8億立方米，占全市總用水量1/5，成為重要的第二“水源”。
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