實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水污染進(jìn)行防治、給排污者建立環(huán)保誠(chéng)信檔案……湖北省出臺(tái)的水污染防治條例充分運(yùn)用多種手段，對(duì)省內(nèi)河流湖泊進(jìn)行了最大限度地保護(hù)，也設(shè)立了水安全的底線
今年1月，湖北省兩會(huì)通過(guò)了被稱為“最嚴(yán)水法”的《湖北省水污染防治條例》，關(guān)注水資源管理與保護(hù)，為湖北水資源保護(hù)設(shè)立了“底線”，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的“硬杠杠”。
湖北為何要出臺(tái)更加嚴(yán)厲的護(hù)水“重典”？據(jù)專家分析，曾經(jīng)“優(yōu)于水”的湖北，隨著近年污染的擴(kuò)大正陷入“憂于水”的困境。湖北省政協(xié)常委、科技廳副廳長(zhǎng)杜耘直言，相比上世紀(jì)50年代，湖北的湖泊面積下降了三分之二，湖泊數(shù)量減少了一半以上；全國(guó)聞名的洪湖的面積從600多平方公里下降到了300多平方公里。
雖然湖北近年先后出臺(tái)了《湖北省漢江流域水污染防治條例》、《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法規(guī)，但面對(duì)水資源日益惡化的現(xiàn)狀，迫切需要一部強(qiáng)有力的護(hù)水“重典”。
那么，《湖北省水污染防治條例》能否擔(dān)當(dāng)起護(hù)水重任，又該如何解讀其特色呢？
行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是《湖北省水污染防治條例》的最大亮點(diǎn)。湖北省人大常委會(huì)副主任李春明介紹說(shuō)，“水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，意味著一旦某個(gè)行政區(qū)域發(fā)生水環(huán)境損害，要對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行終身責(zé)任追究，其履歷表上將會(huì)有終身的污點(diǎn)，影響到提拔任用。”
充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，以市場(chǎng)手段對(duì)水污染進(jìn)行有效防治，是《湖北省水污染防治條例》的另一大亮點(diǎn)。“目前企業(yè)排污存在‘守法成本高，違法成本低’的情況。”湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)呂文艷告訴記者，該《條例》在不與立法法、行政處罰法、水污染防治法等上位法相違背的前提下，采取從嚴(yán)處罰、取上限處罰、“按日處罰”。呂文艷說(shuō)：“只要其不整改，就可‘一直罰下去’、‘罰到違法者傾家蕩產(chǎn)’。通過(guò)剛性的制度設(shè)置讓沒(méi)有責(zé)任感的違法企業(yè)，承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)上的雙重后果。”
給排污者建立環(huán)保誠(chéng)信檔案，是該《條例》的另一特色。《條例》提出：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立排污者環(huán)保誠(chéng)信檔案，并納入社會(huì)征信體系。
對(duì)此，武漢大學(xué)環(huán)境法學(xué)專家李廣兵副教授說(shuō)：“排污者的環(huán)保誠(chéng)信檔案將向社會(huì)公開(kāi)，并作為財(cái)政支持、政府采購(gòu)、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品認(rèn)定的重要依據(jù)，此舉將對(duì)排污者起到較強(qiáng)的制約作用。”
“排污權(quán)可交易，是《條例》以市場(chǎng)手段完善水環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效制度的另一探索。”湖北省環(huán)保廳總工程師周水華對(duì)此進(jìn)行解讀，企業(yè)由于超量減排而使排污權(quán)剩余，就可以通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)治污的積極性，使污染總量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
“《條例》構(gòu)建了湖北最嚴(yán)格的水污染防治制度和水保護(hù)、水治理、水開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。”杜耘如是說(shuō)。
污水治理牽動(dòng)百姓心，20多萬(wàn)公眾參與為《條例》草案提建議活動(dòng)。當(dāng)?shù)弥稐l例》7月1日即將實(shí)施時(shí)，武漢著名環(huán)保志愿者、武漢東湖“民間湖長(zhǎng)”柯志強(qiáng)感慨道，他曾遇到某餐館向湖中排污，便向管理部門(mén)舉報(bào)，但因?yàn)楹彼廴痉乐畏ㄒ?guī)還不太健全，竟難以管住。而新的《條例》規(guī)定，餐館直接向水體排污的，最多可罰款5萬(wàn)元,來(lái)自餐館的排污口有望就此封上了。
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