4月初，山東省環(huán)保廳通報的河北罐車前往聊城臨清排污事件，再次引起社會對跨界異地排污的關(guān)注。記者調(diào)查采訪中了解到，此案并非孤例。在謀取私利的刺激下，一條操作隱秘、分工細(xì)化的跨界排污利益鏈已經(jīng)形成，其間廢棄污染物的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運、傾倒等環(huán)環(huán)相扣。在環(huán)保越來越高壓的態(tài)勢下，跨界排污已成為環(huán)保部門乃至整個受害地不能容忍的“重大事件”。
>遠(yuǎn)道而來的污染
說起二十多天前抓獲河北罐車偷排污水時的情形，聊城臨清市環(huán)保局執(zhí)法二大隊大隊長趙衛(wèi)峰仍印象深刻，“算得上是個大案子了。”
據(jù)趙衛(wèi)峰介紹，在接到群眾舉報后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保與公安組成的聯(lián)合行動人員很快就到達(dá)了臨清東郊的裕民渠南岸農(nóng)場。“當(dāng)時天剛黑，很遠(yuǎn)就能聞到刺鼻酸味。”走近后執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，罐車尾部接有兩條二三十米長的塑料管，罐內(nèi)的污水被塑料管引往一處廢棄魚塘。
借著燈光，執(zhí)法人員驚訝發(fā)現(xiàn)，這輛正在排污的車輛并不屬于本地。經(jīng)盤查詢問，這輛車號為冀D89977的罐車來自距臨清百公里之外的河北邯鄲，現(xiàn)場三名人員除了倆河北籍的司機和押運人員外，還有一名臨清本地男子。
趙衛(wèi)峰告訴記者，面對執(zhí)法人員詢問，司機并不配合。“鋪管放水時，明明自己戴著隔離用的塑膠手套，還說罐內(nèi)所排放的是無毒無污染的凈水劑。”經(jīng)工作人員現(xiàn)場用PH試紙初步檢測，罐車所排廢液PH值小于1，屬強酸。
后經(jīng)山東省環(huán)科院環(huán)境風(fēng)險與污染損害鑒定評估中心化驗，罐車所排污水屬強酸；硫酸鹽含量382毫克/升，超標(biāo)1.5倍； 氯化物17100毫克/升，超標(biāo)68.4倍；COD(化學(xué)需氧量)29100毫克/升，超出國家地表水環(huán)境質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)727.5倍。
在高速出入口收費及中途加油票據(jù)等證據(jù)面前，司機及押運人員終于承認(rèn)了跨省排污的事實，并交代已是第三次前往臨清排污。事后，臨清市相關(guān)部門，將此事定性為“嚴(yán)重污染環(huán)境的跨省偷倒廢水案”，三名現(xiàn)場人員被拘留，目前此案已移交當(dāng)?shù)毓膊块T繼續(xù)辦理。
事實上，早在2009年，淄博也發(fā)生過類似的跨省排污案，受污染的是當(dāng)?shù)刂攸c治理、水面面積達(dá)1500多畝的太公湖，導(dǎo)致湖面荷花和魚群死亡。
案發(fā)后，警方查實污染物為當(dāng)?shù)厣儆械幕U料酸焦油。在懸賞通報的壓力下，將29噸酸焦油傾倒進水中的司機等三人自首，他們交代，有害化工廢水來自于江蘇，長途運輸后拉到臨淄，排進了太公湖。
>成熟“生意”
雖然目前臨清警方仍在偵破此案過程中，但知情人士介紹，從已經(jīng)掌握的情況來看，本案并非孤例。聊城市環(huán)保局副局長高廣忠也曾在受訪時表示，現(xiàn)在已形成了一條專業(yè)的跨界排污產(chǎn)業(yè)鏈。
記者從臨清市公安局了解到，此次所偷排的廢酸，來自邯鄲市開發(fā)區(qū)一家制造鋼管的大型私企。按照規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該在廠內(nèi)配備相應(yīng)污水處理設(shè)施保證廢水達(dá)標(biāo)排放。但據(jù)趙衛(wèi)峰估算，工業(yè)廢酸處理成本不菲，每噸可達(dá)千元以上。
為節(jié)約成本，該企業(yè)將未處理的廢酸交由外界處理。知情人士透露，從生產(chǎn)到傾倒一般有三四個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)廢料處理給下線。下線利用人脈再轉(zhuǎn)手到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，交給下家。三線、四線中介人接手后，再聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)?ldquo;熟人”傾倒。
以此案為例，該企業(yè)產(chǎn)出的廢酸，最終以180元每噸的價格交由李某處理，隨后李某又組織了專門的車輛和司機進行運輸，司機與押解人員，又找到一名熟悉本地境況的臨清籍男子負(fù)責(zé)踩點，最終經(jīng)長途運輸，工業(yè)廢酸被轉(zhuǎn)運出省，進往臨清郊區(qū)排放。
據(jù)警方介紹，事發(fā)后組織人員運輸?shù)睦钅碀撎樱壳耙驯煌ň儭?/p>
和臨清一案相似，四年前的淄博太公湖污染案中，跨省偷排環(huán)節(jié)中的廢水生產(chǎn)、轉(zhuǎn)運、傾倒環(huán)節(jié)，也都操作隱秘、分工細(xì)化。
據(jù)淄博市臨淄區(qū)法院披露，在2008年12月至2009年6月，被告人王湘洲等人先后與江蘇省徐州市賈旺區(qū)、上海市金山區(qū)、河北省唐山市等地的幾個化工廠，達(dá)成了為這些企業(yè)拉走生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒化工廢料酸焦油的協(xié)議，運送一車化工廢料，可賺二三百元。
值得注意的是，這些化工企業(yè)均知曉王湘洲并無處理酸焦油的能力。
簽下協(xié)議后，王湘洲又分批找到多名下家。據(jù)偵破此案的民警介紹，王湘洲被抓后，竟然不知道廢液倒在哪里，因為他找了罐車司機接活，罐車司機也無從下手，只好再找人，層層轉(zhuǎn)包。
2010年，臨淄區(qū)人民法院以重大環(huán)境污染事故罪判處被告人王湘洲有期徒刑四年，并處罰金人民幣三十萬元，其余11名被告也分別被判處有期徒刑或緩刑并處罰款。
>受害地買單
4月9日，記者在臨清受污染的廢棄魚塘內(nèi)看到，雖然水質(zhì)已不再污濁，但仍呈現(xiàn)異常暗紅色。趙衛(wèi)峰介紹，事發(fā)后當(dāng)?shù)貑恿藨?yīng)急預(yù)案，通過投放石灰等方法，將池水中和處理。
除了近鄰的地域因素外，邯鄲本地嚴(yán)控污染的政策，也讓不法分子動起了異地排污的念頭。記者了解到，自2013年以來，邯鄲出臺多項規(guī)定，加大對轄區(qū)重點工業(yè)企業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管力度。
以邯鄲永年縣為例，作為全國最大的標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)銷售集散地，該縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150多個村莊生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1800余家。由于存放條件受限，很多標(biāo)準(zhǔn)件原材料的鋼筋表面生銹，除銹過程必須使用鹽酸，從而產(chǎn)生大量廢酸。
臨清市環(huán)保局介紹，企業(yè)直接排污，一旦超標(biāo)，很容易被環(huán)保部門查處。如果雇人流動排污，尤其是跨界排污，環(huán)保部門很難查出來，即使查出來，跨界執(zhí)法難度也很大。比起投放巨額資金治污，這樣排污成本顯然小很多。
但一個尷尬的處境是，除了為被污染的結(jié)果買單之外，作為受害地，還將承擔(dān)案件調(diào)查的行政和時間成本。
時任淄博市臨淄區(qū)公安分局刑偵大隊大隊長張兵傳曾在受訪時透露，抓捕太公湖污染案的13個涉案人員，耗時數(shù)月，費用高達(dá)十幾萬元。主犯王湘洲是他們幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，在東北營口一個村莊里抓捕的。
除了抓捕取證困難，對案件如何定性更難。記者了解到，太公湖污染事件，當(dāng)初公安機關(guān)向檢察院移送案件時，提出的罪名是“重大環(huán)境污染事故罪”，這個罪名量刑較輕。
檢察院斟酌后，提出以“投放危險廢物罪”起訴，這是重罪，獲刑至少十年以上，而且有死刑。臨淄區(qū)法院立案后，請示了淄博市中級法院，又多次開會討論，最終確定“重大環(huán)境污染事故罪”。
臨清市相關(guān)人士透露，案件被移交到公安部門后，截至4月9日，當(dāng)?shù)毓惨讶乌s赴邯鄲調(diào)查取證，但進展并不順利。據(jù)透露，被鎖定的排污企業(yè)，運行已有十多年歷史，而且規(guī)模很大，是當(dāng)?shù)氐睦惔髴簟Ｆ髽I(yè)門口的一塊牌子上介紹，其正在進行的擴張項目，投資在十億元以上。
基于此，再加上有涉案人員潛逃，臨清市公安局相關(guān)人士坦言，此案的偵破進展難度很大。
>被期待的刑責(zé)
相對以往暗道排污、夜間偷排等方式，異地跨界排污主要通過交通工具進行轉(zhuǎn)移運輸，行蹤飄忽不定的車輛一定程度上成了流動的排污口，隨機性、隱蔽性強，監(jiān)管難度大。
但無論企業(yè)用什么樣的方式進行違法排污，問題的核心在于，當(dāng)前排污單位普遍面臨著違法成本低、守法成本高的問題，不走出這個怪圈，難以從根本上解決企業(yè)偷排污染物的難題。
據(jù)臨清市環(huán)保局介紹，因為環(huán)保部門不能跨境執(zhí)法，跨境排污成為近年來環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的一個難題——2010年4月，在攔截向河內(nèi)排污的罐車時，時任臨清市環(huán)保局局長方金明還被罐車撞傷。
為破解跨界排污的難題，2010年山東省檢察院、公安廳、環(huán)保廳專門召開座談會研究對策。三部門表示，將建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，進一步加強信息溝通。同時，去年我省逐步建立起各級環(huán)保部門與公安部門的聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)重大線索公安提前介入，偵破過程環(huán)保積極提供專業(yè)支持，以雙方聯(lián)合執(zhí)法等強化對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
2013年六月，最高人民法院和最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，大大提高了違法成本，有望解決“違法成本低、守法成本高”的怪圈。
按照新的司法解釋，企業(yè)或個人實施環(huán)境違法行為不僅要面對行政處罰，還將承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任。污染環(huán)境罪后果特別嚴(yán)重的，可處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
在趙衛(wèi)峰看來，以往最高20萬元的行政罰款企業(yè)可能不在乎，但恐怕沒有哪個企業(yè)的負(fù)責(zé)人愿意為非法排污承擔(dān)刑事責(zé)任和牢獄之災(zāi)。
臨清市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊隊長張東升表示，本次河北罐車跨省排污案，肯定要追究刑事責(zé)任。從司機、押運員到踩點人員，再到幕后操縱的李某，甚至是企業(yè)相應(yīng)負(fù)責(zé)人員，均可以共同犯罪一并起訴。該案也因此有可能成為兩高出臺新的司法解釋后，我省首起因跨省排污追究刑事責(zé)任的案件。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號