為了更好地凝聚全社會加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明的強大力量，環(huán)境保護部日前下發(fā)了《關(guān)于加強面向社會環(huán)保宣傳工作的意見》，為政府和環(huán)保部門更好地引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護提供了政策上的支持和指導(dǎo)。
環(huán)境治理是政府與社會公眾共同處理環(huán)境事務(wù)的方式、方法與行動的總和，需要政府與社會分工協(xié)作、良性互動和共同治理。因此，環(huán)境治理需要廣泛調(diào)動社會公眾參與。
社會公眾擁有享受良好環(huán)境的權(quán)利，也有參與環(huán)境治理的義務(wù)。實際上，無論是政府購買服務(wù)，還是社會組織主導(dǎo)下的社會自治，都離不開社會公眾的自覺自愿行動，離不開企業(yè)參與和社會組織的大力配合。居（村）委會作為社區(qū)組織，更負(fù)有發(fā)動、組織社區(qū)內(nèi)公眾參與環(huán)境治理活動的責(zé)任與義務(wù)。行業(yè)協(xié)會作為政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的社會中介組織，負(fù)有發(fā)動、組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)單位參與環(huán)境治理活動的責(zé)任與義務(wù)。
環(huán)境治理應(yīng)滿足公眾參與權(quán)不斷拓展的要求，不斷完善環(huán)境治理模式，豐富公眾參與形式，簡化參與程序，拓寬參與渠道，擴大參與范圍，提高參與效率，將公眾參與提升為社會自我管理和自主自治，實現(xiàn)政府與社會共治，從而提高治理水平。
相反，環(huán)境治理應(yīng)避免議而不定，致使污染物不能得到妥善處理。尤其在落實污染者責(zé)任制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、危險廢物轉(zhuǎn)移與處理等重大事項方面，社會應(yīng)與政府一道果斷決策并高效執(zhí)行。
環(huán)境治理事關(guān)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)民生福祉，需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府出臺相關(guān)法律法規(guī)并依法執(zhí)行，引導(dǎo)社會公眾科學(xué)參與并妥善處理環(huán)境事務(wù)?？墒?，在實際情況中，環(huán)境治理不僅存在市場失靈與社會失靈，因政府體制及其運行機制的缺陷，也存在政府行為的負(fù)內(nèi)部性、負(fù)外部性、信息不完全與不對稱、政府被企業(yè)俘獲等政府失靈的問題。這就需要社會的監(jiān)督，以避免政府失靈。
筆者認(rèn)為，為引導(dǎo)社會公眾科學(xué)參與，需要堅持以下3個原則：
一是政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮政府的服務(wù)職能及其對市場、社會的引導(dǎo)作用，維持治理行業(yè)適度競爭和企業(yè)化運作，統(tǒng)籌各地區(qū)、各階層、各行業(yè)之間的利益，兼顧效率與公平。同時，尊重市場規(guī)律，堅持市場的資源配置作用，增強行業(yè)的競爭性，提高環(huán)境治理的效率，實現(xiàn)政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向下的社會自治，促進公共利益和社會福利最大化。
二是因地制宜，多措并舉。結(jié)合本地區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會等實際情況，分解目標(biāo)，整合資源，揚長避短，因地制宜提出實現(xiàn)治理目標(biāo)的治理方法與執(zhí)行措施，保證治理方法和執(zhí)行措施能夠落地實施。
三是社會自治，注重績效。發(fā)揮社會的自我管理能力，建立健全環(huán)境治理績效的考核體系，權(quán)衡經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，劃片治理，因地制宜，促進環(huán)境治理的綜合效益增值，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向和注重績效下的社會自治，確保環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。
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