要進(jìn)一步健全和完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)配套制度,建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)式司法辦案機(jī)制,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成員單位依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)持建立環(huán)境情報(bào)信息共享機(jī)制,做到各部門協(xié)作配合的規(guī)范性、案件移送的及時(shí)性,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保行政機(jī)關(guān)與環(huán)保司法機(jī)關(guān)的環(huán)保信息通道,加強(qiáng)環(huán)境司法部門和環(huán)境行政機(jī)關(guān)合作。
重慶萬州地處長(zhǎng)江三峽庫區(qū),素有生態(tài)涵養(yǎng)之稱。近年來,當(dāng)?shù)馗鞣N環(huán)境案件頻發(fā),嚴(yán)重?fù)p害了三峽庫區(qū)的生態(tài)資源。
為保護(hù)庫區(qū)生態(tài),重慶市高級(jí)人民法院與市檢察院、公安局環(huán)保局聯(lián)合調(diào)研,2011年12月6日在萬州區(qū)人民法院成立環(huán)境保護(hù)審判庭,對(duì)長(zhǎng)江水資源、森林資源、大氣污染和其他環(huán)境保護(hù)的民事、行政和刑事案件實(shí)行“三審合一”集中管轄,并依法發(fā)布環(huán)境保護(hù)禁止令,禁止非法捕魚、破壞森林、電磁輻射、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物等。司法、行政聯(lián)動(dòng)辦案,有效保護(hù)了三峽庫區(qū)生態(tài)資源。
統(tǒng)一司法尺度
“在當(dāng)前審判機(jī)制下,法官的專業(yè)知識(shí)水平不能完全適應(yīng)日益復(fù)雜的案件審理需要。”萬州區(qū)法院院長(zhǎng)盧偉說,這一難題促使法院設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)案件審判組織,以集中化專業(yè)化審判提高案件審判水平、保證質(zhì)量。
2011年,重慶高院制定下發(fā)《關(guān)于集中審理刑事、民事、行政環(huán)境保護(hù)案件的意見》,提出要努力構(gòu)建環(huán)境保護(hù)案件“三審合一”審判工作機(jī)制。萬州區(qū)法院環(huán)境保護(hù)審判庭,負(fù)責(zé)審理涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政一審案件和環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件,“三審合一”確保環(huán)境保護(hù)案件適用法律相對(duì)統(tǒng)一。
數(shù)據(jù)顯示,環(huán)境保護(hù)案件集中審理后,相關(guān)環(huán)保刑事、民事、行政一審案件沒有發(fā)回重審的,也沒有濫訴纏訪案件。9個(gè)基層法院的環(huán)境保護(hù)案件均由萬州區(qū)法院環(huán)境審判法庭審理,司法尺度也統(tǒng)一了。
盧偉說,“三審合一”審判模式突出了專業(yè)審判、復(fù)合法官、環(huán)保團(tuán)隊(duì)的特色,審判人員更加穩(wěn)定,審判組織更加專業(yè),審判結(jié)果也得到更多尊重,運(yùn)用這種方式,萬州區(qū)法院已成功審理多起環(huán)境保護(hù)糾紛案。
在一起非法采伐案中,59歲的謝德全被環(huán)境審判法庭判處緩刑,并被要求到指定的基地進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠管護(hù),不僅社會(huì)效果良好,審判結(jié)果也得到被告人的尊重。
2012年至今,萬州區(qū)法院共受理環(huán)境保護(hù)刑事、民事、行政非訴案件283件。環(huán)境審判庭成立以來,轄區(qū)居民環(huán)境維權(quán)意識(shí)不斷提高。自2012年1月1日起至2013年11月5日止,萬州區(qū)民眾通過網(wǎng)上直通車、三風(fēng)熱線、陽光政務(wù)114、區(qū)長(zhǎng)信箱及來人來訪等途徑,向區(qū)環(huán)保局反映環(huán)境污染案件共計(jì)970余件。
司法聯(lián)手行政
“我愿意出錢購買魚苗放養(yǎng)到長(zhǎng)江,彌補(bǔ)自己的罪過。”“我也愿意。”成某、彭某兩人當(dāng)庭真誠地表示。原來,二人平時(shí)看到有一些人在長(zhǎng)江大寧河里電魚賣,覺得這個(gè)買賣很賺錢,決定也去試試。
在法定禁魚期間,二人使用捕魚船、電瓶、升壓器、漁網(wǎng)等工具,在巫山長(zhǎng)江大寧河多次非法捕撈水產(chǎn)品。本以為可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)貟赍X,誰知天網(wǎng)恢恢疏而不漏,最終案發(fā)。兩人分別被判處有期徒刑兩年緩刑3年和有期徒刑1年緩刑兩年。庭審中二人真誠悔罪,愿意修復(fù)被破壞的水體生態(tài)。法官也對(duì)他們進(jìn)行了環(huán)保教育。
萬州區(qū)法院環(huán)保審判庭庭長(zhǎng)陳偉表示,環(huán)保審判庭與行政機(jī)關(guān)組織非法電魚人員進(jìn)行增殖放流,既是打擊犯罪、增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)的實(shí)踐需求,更是修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)的審判探索。
“組織非法電魚人員進(jìn)行增殖放流,是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在實(shí)踐中的具體運(yùn)用,是污染者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn),旨在通過外部成本內(nèi)部化達(dá)到防止污染、保護(hù)資源的目的。”環(huán)保咨詢專家、西南政法大學(xué)教授陳亮表示。
萬州法院認(rèn)識(shí)到,要進(jìn)一步健全和完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)配套制度,必須采取行政執(zhí)法和公安執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng),建立環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)式司法辦案機(jī)制,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成員單位依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)持建立環(huán)境情報(bào)信息共享機(jī)制,做到各部門協(xié)作配合的規(guī)范性、案件移送的及時(shí)性,并且進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保行政機(jī)關(guān)與環(huán)保司法機(jī)關(guān)之間的環(huán)保信息通道,加強(qiáng)環(huán)境司法部門和環(huán)境行政機(jī)關(guān)的合作。
除了成立環(huán)境保護(hù)審判庭,萬州區(qū)法院還通過成立全國(guó)首家環(huán)境司法研究中心,開通環(huán)境司法論壇網(wǎng)站,選用環(huán)境司法專家陪審員,公告環(huán)境司法有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng),召開三峽庫區(qū)環(huán)境司法與環(huán)境行政工作聯(lián)席會(huì)等一系列措施,為環(huán)保能動(dòng)司法和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法提供平臺(tái)。
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