“全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度改革，加快低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展”是南京第二階段綜合改革7大任務(wù)中的第七項(xiàng)任務(wù)，在市委十三屆七次全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見》（討論稿）中，關(guān)于這項(xiàng)任務(wù)，提出了要從建立區(qū)域排污權(quán)交易機(jī)制、探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等七個(gè)方面推進(jìn)。排污交易、碳交易是環(huán)境保護(hù)走向市場(chǎng)的必然趨勢(shì)，這體現(xiàn)了南京市委市政府在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的前瞻性和與國(guó)際接軌的先進(jìn)理念。
主要污染物將作為公共資源上市交易，價(jià)高者得
《意見》（討論稿）提出，制定主要污染物排放有償使用辦法和排污權(quán)交易辦法，將排污權(quán)交易納入市公共資源交易目錄，形成排放指標(biāo)有償使用初始價(jià)格，試點(diǎn)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物四種主要污染物排污權(quán)交易。
市環(huán)保局總量處負(fù)責(zé)人介紹，建立排污權(quán)交易制度后，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物四種主要污染物將作為公共資源上市交易，企業(yè)在排污限額的情況下，新擴(kuò)建項(xiàng)目需要增加排污量，那就要購(gòu)買其他企業(yè)用不完的，價(jià)高者得。
排污權(quán)不是想買多少就買多少，目的是總排放下降
“排污權(quán)交易不是企業(yè)可以想買多少就買多少，無限制地向大氣、河流、土壤排污，排污權(quán)交易的最終目的是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)污染排放的下降。”總量處負(fù)責(zé)人說。
排污權(quán)交易將分為幾個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)，第一階段是建立交易機(jī)制和交易平臺(tái)，目前市環(huán)保局正在起草排污權(quán)交易的相關(guān)制度和定價(jià)。第二階段是全社會(huì)的排污限值。現(xiàn)階段我市重點(diǎn)石化、熱電、鋼鐵等重點(diǎn)排污企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了排放限額，即全年四大污染物的排放不能超過最高限值。第三階段是鼓勵(lì)企業(yè)減少排放，把沒用完的排放量上市交易。第四階段是，通過排污權(quán)交易，提高企業(yè)排污成本，促使排污企業(yè)通過環(huán)保技術(shù)改革、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換來減少污染排放，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全社會(huì)污染減排。
據(jù)悉，在排污定價(jià)上，企業(yè)可以通過市場(chǎng)向其他排污單位購(gòu)買，其價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；也可以通過向政府申購(gòu)，多個(gè)單位申購(gòu)?fù)恢笜?biāo)的，價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。記者了解到，在浙江省，氮氧化物的交易價(jià)格約為4萬元每噸，二氧化硫的交易價(jià)格約為1萬元每噸。
碳排放交易，我市已經(jīng)形成調(diào)研報(bào)告
采訪中記者了解到，關(guān)于碳排放交易，市發(fā)改委已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告，最快在今年將著手制定碳排放交易的相關(guān)制度。
“建立碳排放交易制度將增加政府新的環(huán)境調(diào)控手段。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，有了碳排放交易，高排放意味著要多花錢，而低排放可以獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于政府來說，在減排工作中建立碳排放量指標(biāo)，既是一種減排措施，又是一種調(diào)控手段。
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