又到雨季來臨，北京進(jìn)入主汛期，在近日的幾場暴雨面前，北京“羸弱”的城市排水系統(tǒng)顯得那么不堪一擊。以6月23日的特大暴雨為例，三環(huán)主干道豐益橋東側(cè)鐵路橋洞徹底淹沒，城西地區(qū)交通癱瘓，地鐵也變成了“水簾洞”；7月26日的大暴雨，則使得西二環(huán)復(fù)興門橋區(qū)、阜成門橋區(qū)、西直門橋區(qū)，西三環(huán)紫竹橋區(qū)、蓮花橋區(qū)、六里橋區(qū)，北二環(huán)鐘樓北橋區(qū)，北三環(huán)北太平莊橋區(qū)，西四環(huán)五路等橋區(qū)積水嚴(yán)重，車輛行人通行困難。
面對(duì)網(wǎng)上流傳的“當(dāng)北京來看海”戲謔，大家不禁疑惑，北京的排水系統(tǒng)到底怎么了？
北京“內(nèi)澇”因標(biāo)準(zhǔn)低
針對(duì)近年來北京頻遭內(nèi)澇，一遇暴雨便處處積水的窘?jīng)r，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書長王嵐直接指出：城市內(nèi)澇的癥結(jié)在于我國現(xiàn)行的城市排水標(biāo)準(zhǔn)太低。
王嵐告訴記者，以7月26日的特大暴雨為例，降雨量在100mm/h以上，可以算作百年一遇。而根據(jù)現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范GB50014-2006》：我國城市雨水管道重現(xiàn)期一般采用0.5到3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。即便是天安門、故宮等地，其排水網(wǎng)管重現(xiàn)期最多也就是3到5年，根本無法應(yīng)對(duì)當(dāng)天的暴雨級(jí)別，北京多地積水的現(xiàn)象在所難免。
據(jù)我國城市排水系統(tǒng)排澇能力調(diào)查顯示：絕大多數(shù)城市排水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為0.33到5年。具體到北京，城區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀排水標(biāo)準(zhǔn)一般為：排水干線1年一遇左右（36mm/h）；支戶線僅（0.33~0.5）年一遇（10~15mm/h）；城市環(huán)路（1~2）年一遇（36mm/h）；88座雨水泵站重現(xiàn)期小于2年（含2年）的有65座，占73.8%。這一現(xiàn)狀不僅達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，更難以應(yīng)對(duì)近年頻繁造訪京城的暴雨標(biāo)準(zhǔn)（70mm/h），而且單就1~2年的重現(xiàn)期來說，就意味著：大部分北京人1到2年內(nèi)就會(huì)遇到一次降雨積水。
王嵐指出，不僅是一些城市的排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，就我國的室外排水國家標(biāo)準(zhǔn)自身而言，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等發(fā)達(dá)國家水平。以重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為例：歐盟規(guī)定的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為1到10年；日本規(guī)定是5到10年；美國的規(guī)定設(shè)為（一般地區(qū)）2到15年，（特殊地區(qū)）10到100年。而且這些標(biāo)準(zhǔn)在美國是最低標(biāo)準(zhǔn)，而我國的3到5年則是最高標(biāo)準(zhǔn)，相比之下，我國的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)滯后了數(shù)十年。
其實(shí)，不僅在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，在標(biāo)準(zhǔn)的保證實(shí)施上，國內(nèi)、國際也有不小差距。一些發(fā)達(dá)國家，防城市內(nèi)澇早已上升到法律的高度。比如，美國防城市內(nèi)澇的法律制度，對(duì)城市內(nèi)澇防范、治理措施，規(guī)定得相當(dāng)詳盡；德國有《城市內(nèi)澇保險(xiǎn)法》，不僅減輕了政府的防洪負(fù)擔(dān)和壓力，也培養(yǎng)了公民防洪意識(shí)；日本有《下水道法》，對(duì)下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定。而我國在防城市內(nèi)澇方面，則幾乎是一片空白。目前國內(nèi)在城市排水規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的相應(yīng)規(guī)范也只有《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》和《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范GB50014-2006》兩項(xiàng)。
現(xiàn)有格局積重難返
對(duì)于大多數(shù)城市而言，城市格局已經(jīng)形成，尤其是在人口密度、建筑密度、交通密度“三高”的大城市，建筑物鱗次櫛比，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，想要重新打造地下排水網(wǎng)絡(luò)，難度堪比重建新城。
根據(jù)北京市水務(wù)局2011年公布的數(shù)據(jù)：按照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)，下水管道建設(shè)每公里的成本是幾十萬元，如果向歐美看齊，把標(biāo)準(zhǔn)提升10倍，那建設(shè)成本也要提升10倍。記者算了一筆賬：2009年北京市水務(wù)局公布的資料顯示，北京市城八區(qū)共有地下排水管網(wǎng)5227公里，以此計(jì)算，北京光主城區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)就要花費(fèi)數(shù)百億元，這樣的投入顯然在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。
不僅如此，現(xiàn)有管道很大程度上受制于城市建設(shè)的限制。王嵐告訴記者，現(xiàn)在北京地下一共有7種管道，剩余空間十分有限，改建的難度很大。就當(dāng)前而言，北京城內(nèi)仍然有百余公里明清時(shí)期的管道在發(fā)揮作用，上世紀(jì)50年代到80年代的一些排水網(wǎng)管就更多了。這些管道很難滿足現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)，就更不用說與世界接軌了。
新的排水系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)，而老的管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力又極為有限。再加之，極端天氣造成的排水泵站超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，斷電情況時(shí)有發(fā)生，必然導(dǎo)致城區(qū)積水嚴(yán)重。不僅如此，據(jù)北京建筑工程學(xué)院教授李海燕2009年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：北京市很多的排水管道患有“腸梗阻”，近8成的雨水排水管道內(nèi)有沉積物，約一半的雨水排水管道內(nèi)沉積物的厚度占管道直徑的10%至50%，個(gè)別管道內(nèi)沉積物厚度甚至占到管道直徑的65%以上，直接影響了城市排水系統(tǒng)功能的發(fā)揮。
此外，由于混凝土、瀝青等不透水材料在路面鋪設(shè)工程中的應(yīng)用也增加了城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的壓力。目前，北京只有不足20%的路面鋪設(shè)了可以滲水的地磚，如果遇到暴雨，短時(shí)間內(nèi)大量雨水無法滲漏，就會(huì)造成“城市型水災(zāi)”。
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