“知道是現(xiàn)在這個樣子我就不搞了。”小水電投資者李伯玲當(dāng)初看中國家給小水電的優(yōu)惠政策以及小水電穩(wěn)定的收益率，但“如今年年都虧或者基本持平”。
2002年，國務(wù)院批準(zhǔn)“十五”期間在全國建設(shè)400個水電農(nóng)村電氣化縣，恰逢全國性電荒出現(xiàn)，小水電資源豐富的省份開始引發(fā)小水電投資熱潮。李伯玲認(rèn)為這是小水電的春天，他于是和3個朋友籌資280萬在清遠(yuǎn)清新縣投資了一個小水電，“等著七八年后坐著賺錢”。但目前投資者們遭遇了未曾意料的困境。
電價之困
為鼓勵小水電的發(fā)展，中國政府制訂了一系列的優(yōu)惠政策。20世紀(jì)60年代初，就出臺了“自建、自管、自用”的三自方針；在稅賦政策上，在1994年初實行新稅制之前，小水電僅征收電站收入的5%為產(chǎn)品營業(yè)稅，1994年起改為6%的增值稅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)惠于大電站征收17%的增值稅；與此同時，銀行還設(shè)立了專項貸款，用于支持地方小水電的建設(shè)。
“但這個價格從2001年到現(xiàn)在一直沒變，物價卻早飆到天上去了。”李伯玲抱怨說。他向記者算了一筆賬，“一年6個工人工資就花掉14萬、100多萬的銀行貸款利息差不多有12萬，這兩部分就能用掉一年的所有發(fā)電收入。”此外，還有機組折舊費、地方稅收、水資源費、價格調(diào)整資金以及強制性社會保險等。“我們這個小水電站收入最多的一年是42萬，大部分情況下是20萬左右。”他說，“如果上網(wǎng)電價再不調(diào)高，我們至少再需要多花三四年才能收回成本。”
事實上，小水電在清新縣的上網(wǎng)價格在全國已算名列前茅，其平均上網(wǎng)價格水平為0.3954元，最高時則到0.45元。
而相比于廣東，“湖南、四川等省份就更慘了。”盧章合說，“湖南的小水電價全年平均不過0.235元。”盧章合是陽山粵能電力有限公司的主要負(fù)責(zé)人，投身小水電開發(fā)近30年。
“水電平均上網(wǎng)電價要比火電上網(wǎng)電價低得多。”李伯玲說，“這很不公平，法律明明規(guī)定‘同網(wǎng)同質(zhì)同價’的。”目前，中國水電平均上網(wǎng)電價要比火電上網(wǎng)電價低0.1-0.2元/千瓦時。
“小水電上網(wǎng)電價低的狀況形成有其歷史原因。一方面小水電本身存在季節(jié)性問題，大電網(wǎng)常常并不樂意接納小水電。”水利部農(nóng)村電氣化研究所所長程夏蕾分析，“另一方面人們習(xí)慣性地認(rèn)為水電成本比較低。實際上，這是認(rèn)識上的誤區(qū)，一定程度上阻礙了小水電實現(xiàn)同網(wǎng)同價。”
“如果不能實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價，也要對小水電進行成本核算，根據(jù)成本，再核定上網(wǎng)電價，保證小水電能夠正常運營。”程夏蕾說，“對小水電上網(wǎng)電價按低價位一刀切，顯然不利于小水電的發(fā)展。”
“現(xiàn)在小水電的電價，總的來講是偏低的，應(yīng)該給一個合理的價格。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說。在他看來，盡管電價在政策方面目前還沒有明確的解決方案，但地方有能力有條件做一些嘗試。
“不過這個需要一個具體的分析，不能說你破壞環(huán)境也給你那么多錢。”史立山說，“我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很多小水電電站管理比較弱，關(guān)于小水電應(yīng)該有一個要求，當(dāng)然過去也有，但是一直沒有按照這個要求來建設(shè)。”
4月19日，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調(diào)研組到四川調(diào)研，史立山為調(diào)研組成員之一。4月22日，調(diào)研組在總結(jié)會議上稱：“四川小水電存在管理方面的問題。”
設(shè)備落后，開發(fā)無序
盧章合負(fù)責(zé)的粵能，依靠著50多個工人總電機組容量近6萬W的3個小水電。粵能對無人值班控制系統(tǒng)、簡易水機自動操作器這些新技術(shù)并不感興趣。“老板不想冒這個風(fēng)險，你想想，更新這樣一套設(shè)備至少要投入三四百萬，而它(新技術(shù))所起到的作用只是減少了二三十個工人而已。”他說，“我們給每個工人每個月的工資就1800元而已，你想哪個更合算？”
至今，“我們現(xiàn)在的機組和控制系統(tǒng)還是六七十年代的，”盧章合說，“但這不會影響到我們的發(fā)電率，唯一的麻煩就是24個小時都需要有人值班。”
國際可再生能源民間合作組織主席童建棟認(rèn)為，中國小水電“安于現(xiàn)狀，對開發(fā)應(yīng)用先進技術(shù)缺乏熱情，造成中國很多小水電技術(shù)明顯落后于國外。”近年來技術(shù)創(chuàng)新變成了小水電企業(yè)自己的事，而企業(yè)又常常是承包經(jīng)營的，使得經(jīng)營者只注重眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)意識，不愿花錢去做技術(shù)創(chuàng)新。
“由于近半數(shù)的電站運行年代較長，加之近年來管理薄弱、規(guī)劃滯后、缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)前還存在著一些問題。”水利部水電局局長、國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會主席田中興說，“一些建成年代較早的小水電站，受當(dāng)時技術(shù)水平、經(jīng)濟條件的制約和多年運行、老化的影響，普遍存在機組效率差、水能利用率低、安全隱患多等問題，同時部分小水電配套電網(wǎng)因多種原因，未能納入全國農(nóng)網(wǎng)改造范圍，故障多、網(wǎng)損高。”
此外，這些年來，不少小水電項目在未充分考慮下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境用水需求的情況下，過度開發(fā)利用水能資源，造成河道斷流、脫水，影響河流生態(tài)環(huán)境時有發(fā)生。比如，由長江上游小水電“圈地開發(fā)”、怒江水電開發(fā)引發(fā)生態(tài)破壞等事件，外界對“小水電”開發(fā)的爭議一直不斷。
在史立山看來，隨著氣候變化，環(huán)境問題突出以及提高當(dāng)?shù)匕傩丈钏降男枰绾伍_發(fā)小水電資源已經(jīng)到了“重新思考其定位的時候了”。
隨著中國電力迅速的發(fā)展，特別是電網(wǎng)的改造，“解決大部分用電問題應(yīng)該是沒有問題了，所以，現(xiàn)在小水電的建設(shè)應(yīng)該從國家能源這個大的角度(來考慮)，解決能源問題，解決地方發(fā)展問題，從保護環(huán)境這個角度上來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”
調(diào)研組指出，直至目前，大部分的小水電資源已經(jīng)得到了充分的開發(fā)，“十二五”規(guī)劃中提到的1.28億千瓦，已經(jīng)算到了非常小的支流上了。因此“目前建設(shè)小水電應(yīng)該按照一個整個流域來建設(shè)，而不是一個電站一個電站的建。”史立山說。
如何做好移民工作則是小水電面臨的另一個難題。在史立山看來，應(yīng)該堅持先移民、后工程，把促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)。
但關(guān)于如何統(tǒng)籌以上的這些問題，史立山并不樂觀：“說得簡單做起來難。能源、國土、水利、環(huán)保四個部門大家應(yīng)該一起來解決這個問題，共同來制定一個要求。”
小水電“功不可沒”
在2010年的中國水能資源開發(fā)研討會上，田中興介紹，中國小水電資源區(qū)位分布與中國相對貧困人口區(qū)位分布基本一致，在促進中國中、西部地區(qū)特別是老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。
而在節(jié)能減排方面，小水電在替代化石能源，減少污染物排放方面更是功不可沒。資料顯示，按照2008年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗349克每千瓦時計算，中國小水電一年的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5600多萬噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。農(nóng)村電氣化建設(shè)中的“以電代柴”，特別是2003年以來，國家啟動的小水電代燃料試點和擴大試點工程，使80多萬農(nóng)民實現(xiàn)了小水電代燃料，保護森林面積350萬畝。
史立山認(rèn)為，除了定規(guī)則、重監(jiān)管以外，更為重要的是思考如何統(tǒng)籌流域上下游，并結(jié)合周圍環(huán)境的治理，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和拓展農(nóng)村就業(yè)渠道，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)理念和模式，把小水電發(fā)展放在增加清潔能源供應(yīng)、減排溫室氣體及應(yīng)對氣候變化這樣大的背景下統(tǒng)籌考慮，為小水電的健康發(fā)展創(chuàng)造一個好的環(huán)境。
而國家對小水電的政策扶持力度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。“十一五”期間全國建成的水電農(nóng)村電氣化縣，項目總投資271億元，其中中央補助投資15億元，占總投資的比例僅為5.5%，與“十一五”規(guī)劃每年中央投資8億元有較大差距。而按照國家批復(fù)的《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》，每年約需中央補助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元。
“單從單個電站的經(jīng)濟實力考慮，小水電是一個弱勢行業(yè)，小水電將來的發(fā)展很大程度上取決于其社會效益、環(huán)境效益以及其公益性的地位是否會得到全社會的認(rèn)可。”童建棟說，“將全社會作為社會效益、環(huán)境效益的受益者為小水電發(fā)展付出一定代價是合理的，也是一種‘雙贏’的安排。但問題是社會并不會主動付出這種代價，而需要去爭取。”
對于小水電的未來，中國水利水電科學(xué)研究院副院長賈金生則較為樂觀。在他看來，“‘十二五’期間，中國將同時推進大水電和小水電的協(xié)調(diào)開發(fā)，小水電的優(yōu)勢是大水電無可替代的，發(fā)展小水電仍將是政策支持的方向。由于生態(tài)和移民投入增多，中國水電上網(wǎng)電價將呈現(xiàn)持續(xù)走高的趨勢。”
2010年末，小水電總裝機達(dá)到5800多萬千瓦(約占我國水電裝機和發(fā)電量的30%)；年發(fā)電量由2005年的1209億千瓦時增加到2010年年末的2000多億千瓦時。
“我國對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，小水電又迎來了新的發(fā)展機遇，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。”水利部副部長胡四一在首屆“中國小水電論壇”上說。
“中國對小水電建設(shè)雖然也在提生態(tài)補償機制，但就實踐而言，目前的生態(tài)補償是不到位的，如何補償都還沒有明確的規(guī)定。生態(tài)補償應(yīng)與小水電上網(wǎng)電價掛鉤，并且生態(tài)補償應(yīng)該是雙向的。國家對生態(tài)型水電站進行補償，開發(fā)者同時拿出錢對當(dāng)?shù)剡M行補償。”程夏蕾說，“比如我們提出綠色電力的概念，如果經(jīng)論證是生態(tài)型的電站，上網(wǎng)電價可以適當(dāng)提高。增加的電價部分，就可以再次投入到生態(tài)建設(shè)。”在她看來，這才是一種良性循環(huán)的做法。
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