善治國者，必善治水。大興水利，夯實水作為生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的重要戰(zhàn)略地位，提高水利對經(jīng)濟社會的保障和支撐作用，必須進一步深化水利改革，推動水利體制機制創(chuàng)新，為水利發(fā)展提供不竭動力。日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對水利保障支撐作用提出越來越高的要求，我國水利改革站在了創(chuàng)新機制、發(fā)揮效率、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的新起點。
深化水利投入機制改革，確立水利投入穩(wěn)定增長機制
今年水利投入將達到4000億元，未來10年水利投入4萬億元
群眾對水利的重要作用體會最直接。“過去渠道不通，有水也流不到俺家地里。現(xiàn)在好了，這新建的小支渠，讓俺啥時想澆就能澆，天不下雨，種糧也中了。”河南南陽市宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)劉泉莊村民劉建葉很開心。通過追加投入，南陽鴨河口灌區(qū)實施的灌區(qū)節(jié)水工程改造，如今成了百姓種糧的依靠。
在連續(xù)30年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，我國擴大有效灌溉面積1.2億畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“七連增”。在全面奔向小康社會的發(fā)展進程中，我國以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長率的增長。
輝煌成就的背后，掩藏著水利投入不足的深層次問題。新中國成立60年我國水利投入過萬億元，水利基礎(chǔ)保障能力顯著增強，水利發(fā)展惠及億萬人民，僅防洪抗旱減災(zāi)效益一項，就達3.93萬億元，減淹耕地1.6億公頃，年均減少糧食損失1029萬噸。但從經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需要來看，水利投入還是嚴重不足。
今年春旱，全國干旱面積超過1億畝，特別是長江中下游地區(qū)，降雨較歷史同期均值偏少五成，江漢平原的莊稼受到旱魔威脅。到6月，受季風氣候影響，旱澇急轉(zhuǎn)，暴雨如注，城市防洪暴露問題。連北京、成都、長沙這樣的大城市防洪排水都遇到了困難。許多地方出現(xiàn)了一邊防洪除澇，一邊抗旱送水的景象。
嚴峻的事實表明，水利工程措施的長期“欠賬”，制約著水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。
不從根本上解決水利投入問題，不從制度上保障水利投入穩(wěn)定，就沒有水利滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的明天！
中央一號文件指出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制。要多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，并把土地出讓金收益的10%用于水利建設(shè)。這是2011年中央一號文件含金量最高的政策。按此標準，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利總投入將達到4萬億元。
“水利投入不差錢，真是做夢也想不到。” 過慣了水利投入捉襟見肘日子的貴州省水利廳廳長黎平很振奮：“有了水利投入，對于工程性缺水嚴重的貴州來說，就有了興水利、除水害、促發(fā)展、惠民生的未來！”靜態(tài)投資73億元的黔中水利樞紐工程是貴州省山區(qū)水利建設(shè)邁開大步的重要標志。為貫徹落實今年中央一號文件精神，貴州省政府決定從土地出讓收益中提取12%用于農(nóng)田水利建設(shè)，比中央規(guī)定增加了2個百分點。
深化水利建管體制改革，“重建設(shè)，輕管理”須根治
告別“靠天吃飯”困局，責權(quán)利明確的改革目標呼之欲出
農(nóng)村水利“最后一公里工程”，是整個水利建管體制改革最難啃的一塊骨頭。江西省水利廳農(nóng)水處處長李少平一番話道出了農(nóng)村水利普遍存在的大問題。“水利有動脈血管式的骨干工程，也有毛細血管一樣的小農(nóng)水工程。現(xiàn)在最頭疼的問題就是毛細血管難以全部打通。如果水渠配套不健全，上游或水庫有再多的水，也到不了田里。”
河南信陽市五里鎮(zhèn)大堰村村支書呂先林說：“每遇大旱，俺們就巴望著不遠處的南灣湖，可水就是過不來，只能靠天收，水多了，就多收幾斗，水少了，就少收幾斗。現(xiàn)在條件好了，但小水利工程還是缺！” 目前，我國18．27億畝耕地中，有效灌溉面積為8.77億畝，剩下的基本就是“望天田”了。
農(nóng)村小水利工程長期以來面臨著這樣的困局：建了毀，毀了建。錢沒少花，力沒少出，小農(nóng)水工程還是趕不上需要。告別“靠天吃飯”困局，唯一出路，就是深化水利建管體制改革，實現(xiàn)責權(quán)利明確的改革目標。
要通過改革，明確小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)的歸屬。小農(nóng)水，有基礎(chǔ)性，有公益性，還有商品性特征，要逐步建立和完善小型農(nóng)田水利專項資金“民辦公助”投入機制，推進農(nóng)村用水制度的改革，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程。農(nóng)村用水戶協(xié)會的創(chuàng)建，順應(yīng)了農(nóng)村用水制度改革的趨勢。自1996年湖北漳河灌區(qū)成立第一個農(nóng)民用水戶協(xié)會以來，全國各地相繼成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，農(nóng)村水利有人建有人管。農(nóng)村用水制度改革深受農(nóng)民的擁護，用水有保障了，豐收有保證了，農(nóng)民還擁有了小農(nóng)水的產(chǎn)權(quán)，多了一份“水家當”。
深化水利建管體制改革，必須通過創(chuàng)新機制明確責權(quán)利。大江大河治理、防汛抗旱體系建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理、城市防洪、人畜飲水……這些，須臾離不開水利建管體制改革的深化。自1985年治淮工程實行投資包干，1986年開工的板橋水庫復(fù)建工程在全國水利建設(shè)領(lǐng)域第一個進行公開招標開始，我國水利建管體制改革的帷幕就拉開了。目前，國有水利工程已經(jīng)全面實行法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，并探索實現(xiàn)項目法人直管、代建制、聯(lián)合組建項目法人等多種建設(shè)管理模式。
必須看到，日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需要，農(nóng)村“兩工”制度的取消，“重建設(shè)，輕管理”的頑疾，都給水利建管體制改革帶來了挑戰(zhàn)。中央一號文件指出，要加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，足額落實公益性、準公益性水管單位經(jīng)費。加快小型水利工程管理體制改革。針對不同類型工程特點，明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，采用集中管理、專業(yè)化和社會化管理等多種方式，創(chuàng)新工程管理體制。
推進水資源管理體制改革，著力化解水資源供需突出矛盾
力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面
水利部水資源司司長孫雪濤坦陳，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機制不活，是水利發(fā)展的突出障礙。
我國水資源管理體制改革一直沒有停止過探索和前進的步伐。水權(quán)改革是重要突破。日益緊張的水資源短缺，逼出了水權(quán)改革的探索。浙江東陽和義烏有償轉(zhuǎn)讓用水權(quán)開了國內(nèi)水權(quán)制度改革的先河。兩市山水相連，但東陽富水，義烏缺水。經(jīng)過多次協(xié)商，2000年11月24日兩市簽訂了有償轉(zhuǎn)讓部分水資源使用權(quán)的協(xié)議，義烏市以2億元的價格一次性購買東陽市橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的永久使用權(quán)。
水價改革是水資源管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水價改革改變了用水戶的用水習慣，塑造了人們的“水意識”。山西運城市臨晉鎮(zhèn)景家卓村村民孫百連說：“澆地收水費，說實話，開始我接受不了。不過現(xiàn)在理解了，因為種地收益比以前要高，而且用水方便還有保證。”
通過引入市場機制，水價改革用經(jīng)濟杠桿促進了水資源節(jié)約使用和效率使用。2010年，我國萬元GDP用水量191立方米（2005年可比價），比上年減少8.8％；萬元工業(yè)增加值用水量105立方米（2005年可比價），比上年減少 9.8％。全國有效灌溉面積達到9.05億畝。
水資源管理體制改革，牽一發(fā)而動全身。
在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，水利發(fā)展，藍圖已經(jīng)繪就：要力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系。
放眼新形勢下的水利改革，水利部部長陳雷坦言，要把重點突破與整體推進更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，大力推進水利改革發(fā)展。
春風化成政策雨，水利改革將迎來全新局面！
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