從國(guó)務(wù)院2003年批復(fù)《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，到2008年出臺(tái)《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，再到去年出臺(tái)的《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，可以說(shuō)，三江源生態(tài)補(bǔ)償是法律制度保障最完備的一個(gè)補(bǔ)償，也因此，補(bǔ)償政策正在不斷落實(shí)。從執(zhí)行情況看，先行先試的路子基本走通了。
雖然在政策思路上有突破，但是實(shí)際操作中，三江源的生態(tài)補(bǔ)償還存在一些不足，需要更完善和細(xì)化。比如財(cái)政部2008年的轉(zhuǎn)移支付方案主要是通過(guò)提高部分縣區(qū)補(bǔ)助系數(shù)等方式，來(lái)完成三江源等地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實(shí)際財(cái)政收支情況并不能代表其實(shí)際的增收減支需求。為此，需要根據(jù)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的思路，對(duì)三江源的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行重新測(cè)算。
首先，應(yīng)盡快對(duì)《保護(hù)區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)調(diào)整修編規(guī)劃，完善其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，通過(guò)對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制的創(chuàng)新和完善，增加中央財(cái)政對(duì)三江源地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立國(guó)家三江源生態(tài)補(bǔ)償公益基金。再次，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
三江源在采用政府主導(dǎo)型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，依然可以采用鼓勵(lì)社會(huì)參與甚至是市場(chǎng)主導(dǎo)型的其他生態(tài)補(bǔ)償方式。一些“造血”型的、非資金型的生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)該得到鼓勵(lì)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)