青草沙水庫建成后，上海市1000萬人口喝上了優(yōu)質(zhì)長江水，改變了一直以來飲用黃浦江原水的格局。圖為上海長江大橋外側(cè)水庫顯現(xiàn)清澈江水。
2012年以來，不到3個月的時間，全國各地發(fā)生了10余起水污染事件，飲用水安全問題引起關(guān)注。對此，今年3月4日舉行的十一屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人李肇星說，全國人大常委會將針對飲用水安全等問題開展專題詢問。
在前不久召開的第六屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展國際研討會與新技術(shù)設(shè)備博覽會上，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會會長李振東介紹說，高速城鎮(zhèn)化使我國城市供水、排水等方面得到空前發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一系列矛盾。比如，水源污染形勢依然嚴(yán)峻、現(xiàn)有水廠工藝相對落后、劣質(zhì)管材嚴(yán)重影響管網(wǎng)安全以及水質(zhì)、供水設(shè)施發(fā)展不平衡等問題。
面對日益加劇的水環(huán)境污染，多數(shù)采用傳統(tǒng)工藝的自來水廠能否有效應(yīng)對？如何從飲用水水源地、水廠水質(zhì)和供水管網(wǎng)建設(shè)3方面保障飲用水安全？記者圍繞上述問題進(jìn)行了采訪。
飲用水水源地現(xiàn)狀堪憂
水質(zhì)管理僅限于常規(guī)污染物，有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測與管理尚未納入工作范圍
我國當(dāng)前水質(zhì)安全狀況不容樂觀，水環(huán)境安全面臨威脅。環(huán)境保護(hù)部于2006年~2010年先后開展了全國城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估工作。2009年，全國七大水系總體為輕度污染，但408個地表水國控監(jiān)測斷面中，仍有28％劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；國家重點監(jiān)控的26個湖庫中，仍有35％劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。部分湖庫和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到周邊群眾的飲水安全。
城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的水質(zhì)調(diào)查顯示，有近1/5的水源存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的飲用水水源地水質(zhì)管理還僅限于常規(guī)污染物，有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測與管理在大多數(shù)地方尚未納入工作范圍。調(diào)查顯示，部分地方飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分不科學(xué)、保護(hù)區(qū)批復(fù)工作進(jìn)度緩慢；保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境管理不嚴(yán)格、各級保護(hù)區(qū)內(nèi)不同程度地存在影響水源地水質(zhì)安全的活動；部分地方執(zhí)法能力欠缺、配套管理制度不健全，執(zhí)法難的問題較為嚴(yán)重，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在；相當(dāng)一部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力薄弱，難以滿足飲用水水源環(huán)境管理需求；部分地方環(huán)境管理隊伍人員不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出。
此外，我國廣大農(nóng)村飲水安全問題也不容忽視，近年來，曾經(jīng)享有優(yōu)質(zhì)水源的農(nóng)民成為新的飲水不安全群體。
多數(shù)水廠需要改造
水源不合格就必須采取深度處理工藝，國內(nèi)多數(shù)水廠難以做到
面對日益嚴(yán)重的水污染，我國絕大多數(shù)水廠卻難以應(yīng)對。李振東說，根據(jù)住建部對全國設(shè)市城市和縣城現(xiàn)有公共水廠的普查:地表水廠多采用常規(guī)處理工藝；地下水廠多簡單消毒；建制鎮(zhèn)公共水廠普遍采用常規(guī)處理工藝。目前水源污染嚴(yán)重，水中有毒有害物質(zhì)的種類和含量不斷增加，常規(guī)處理工藝難以凈化處理這些污染物。按2007年7月1日國家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)要求，相當(dāng)數(shù)量的水廠工藝需要改造。
清華大學(xué)飲用水安全研究所教授張曉健在接受記者采訪時介紹說，國內(nèi)90％的自來水廠，在加工飲用水時仍然使用傳統(tǒng)工藝。這套工藝已經(jīng)沿用了百年，其基本流程為“混凝—沉淀—過濾—消毒”。在消毒這一環(huán)節(jié)上，國內(nèi)水廠主要采用高錳酸鉀消毒。
但是，傳統(tǒng)的高錳酸鉀消毒工藝只能去除水源中的泥沙、膠體雜質(zhì)、微生物以及20％～30％的天然有機(jī)污染物，主要針對受輕度污染的Ⅱ類水質(zhì)。而近幾年我國水污染事故頻發(fā)，水中有機(jī)化合物種類繁多，傳統(tǒng)工藝很難將其去除。
“如果水源不合格，水廠應(yīng)采取深度處理的方法。”清華大學(xué)教授王占生在接受記者采訪時介紹說。
所謂深度處理，就是在傳統(tǒng)工藝上增加臭氧活性炭。王占生介紹，活性炭可以吸附容易吸附的有機(jī)物，而臭氧可以將大分子量的有機(jī)物，氧化成小分子量，從而更加有利于活性炭吸附。經(jīng)過臭氧活性炭處理的飲用水，可以去除20％～30％的有機(jī)污染物，使出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
目前北京幾家水廠，已經(jīng)采用了臭氧活性炭加工工藝，一些水廠也正在考慮使用膜工藝。北京的飲用水已基本達(dá)標(biāo)，但是，除了個別一線城市外，我國絕大多數(shù)水廠都尚未做深度處理。
全指標(biāo)檢測困難很大
設(shè)備成本、檢測費用高
從《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－85)中35項檢測指標(biāo)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)中的106項檢測指標(biāo)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對自來水公司、水廠提出了更多要求，即便如此，我國飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。
據(jù)了解，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749－2006)中106項指標(biāo)分為常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)，其中，常規(guī)指標(biāo)42項，非常規(guī)指標(biāo)64項。檢驗一個水樣(全部106項指標(biāo))的費用約為1.5萬元～2萬元，這筆費用雖然不低，但添置設(shè)備的費用更高。以兩種原蟲的檢驗設(shè)備為例，需要50萬元～80萬元，而購置一份試劑盒，需要5000元。除北京等超大城市外，其他城市沒有相應(yīng)的檢測能力，新國標(biāo)中涉及到的106項檢測指標(biāo)只能延遲到2012年7月1日實施。
管網(wǎng)老化 材質(zhì)低劣
國內(nèi)城市供水管網(wǎng)劣質(zhì)、老化問題嚴(yán)重，應(yīng)推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)
據(jù)住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃(2006年~2007年)》中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)非正常運行的主干管中有32.8％存在材質(zhì)低劣問題；37％嚴(yán)重老化，鋪設(shè)時間大多在50年以上，管道內(nèi)壁銹蝕、結(jié)垢嚴(yán)重。
上世紀(jì)七八十年代是城鎮(zhèn)供水的集中建設(shè)期，使用了大量陶管、石棉水泥管、混凝土管和灰口鑄鐵管等劣質(zhì)管材，約占目前城市供水管網(wǎng)總長度的40％。其中，約25％的管網(wǎng)損壞、漏失嚴(yán)重，難以保證輸配水質(zhì)。根據(jù)對全國地級以上城市的抽樣調(diào)查，一些大中城市每年“爆管”次數(shù)均在1000次左右，主干管“爆管”引起全城停水的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
另外，小區(qū)供水一般先將水注入水池或水箱，加壓后再用子管道分送給居民，常常由于水池缺乏及時清洗和消毒或雨水進(jìn)入造成污染。
對此，李振東認(rèn)為:“十二五”期間，應(yīng)優(yōu)先實施供水設(shè)施改造，積極推進(jìn)城市和建制鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急保障能力，切實解決公眾最關(guān)心的飲用水安全問題。
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如何從源頭保障水質(zhì)安全？
從管理和技術(shù)兩方面加大環(huán)境管理和保護(hù)研究
中國環(huán)境報記者劉曉星報道 針對我國水源地水質(zhì)安全存在的問題，今年兩會上不少代表委員建議，從管理和技術(shù)方面開展工作保護(hù)飲用水安全。
管理層面上，第一，要建立和完善飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī)體系，加快地方配套的法律法規(guī)體系建設(shè)，使飲用水水源環(huán)境保護(hù)有法可依、有章可循。
第二，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，包括水污染物總量控制、排污許可證、入河排污口設(shè)置、環(huán)境影響評價等；嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定和飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，禁止或控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目；加大執(zhí)法工作力度，提高水源地執(zhí)法和監(jiān)督管理水平，加強(qiáng)水源地監(jiān)測預(yù)警工作。
第三，積極拓展融資渠道，創(chuàng)新融資機(jī)制，督促、引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、市場及中央政府補(bǔ)助等加大對水源保護(hù)的投入，保障建設(shè)資金。建立政府環(huán)保投資增長機(jī)制；改革現(xiàn)有的環(huán)境收費制度和排污費制度、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證財政資金有效使用；完善科學(xué)的水價形成制度、探索建立水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；探索制定財政和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行。
第四，把飲用水水源地環(huán)境保護(hù)放在重點流域水污染防治工作的重要位置。逐步建立健全飲用水水源達(dá)標(biāo)信息公開制度，提高公眾的飲水風(fēng)險防范意識。
在技術(shù)層面上，要完善飲用水水源地環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范技術(shù)體系。制定飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；加快制定和完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、飲用水水源地評價技術(shù)規(guī)范、水源地污染防治工程建設(shè)及運行管理、水環(huán)境監(jiān)測及評價技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
針對目前飲用水水源地環(huán)境管理及保護(hù)研究相對滯后的現(xiàn)狀，農(nóng)工黨中央宣傳部部長石光樹介紹說，要充分重視和發(fā)揮科學(xué)研究在改善水源地環(huán)境質(zhì)量方面的作用，圍繞水源地保護(hù)與管理、水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化處理、水生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、事故預(yù)警等技術(shù)需求，結(jié)合目前正在實施的水專項，有計劃、有步驟地開展水源地污染防治和管理技術(shù)研究，為科學(xué)決策和提升水源地保護(hù)與管理水平提供技術(shù)支持。
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