重慶最大的燃煤發(fā)電廠——華能珞璜電廠近日獲得國家開發(fā)銀行重慶分行的綠色信貸，專項(xiàng)用于發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝環(huán)保改造工程。
消息一出，恐怕有不少火電企業(yè)要為之羨慕。今年1月1日開始實(shí)施的最新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值，尤其是煙塵和二氧化硫的標(biāo)準(zhǔn)甚至提高了一倍，使得原本就大面積虧損的火電行業(yè)面臨更大的資金壓力。而國開行為重慶的燃煤電廠放貸，專款用于減排項(xiàng)目，無異于及時(shí)雨。
然而，銀行也是以贏利為目的的企業(yè)，無利不起早。國開行向華能珞璜電廠放貸，不僅僅是對減排項(xiàng)目的支持，而且一定有利可圖。那么，銀行到底在這個(gè)環(huán)保項(xiàng)目中看到了什么利呢？
頭一個(gè)不能忽略的是政府背景。這次珞璜電廠能夠取得貸款支持，得益于環(huán)保部門的極力促成。重慶約44％的火電供應(yīng)量來自華能珞璜電廠，其脫硝減排任務(wù)也占重慶市電力行業(yè)脫硝減排任務(wù)總量的50％。為了鼓勵(lì)企業(yè)開展污染治理工作，政府常常通過財(cái)政性補(bǔ)貼(包括直接投入、貼息或其他補(bǔ)助)的方式參與工業(yè)污染治理投資。更為重要的是，政府出臺的一些鼓勵(lì)性政策，如脫硫、脫硝優(yōu)惠電價(jià)政策，排放低、耗煤少的環(huán)保型機(jī)組優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)等，是減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)保本微利的重要保障。這也是銀行有了底氣的關(guān)鍵原因。
綠色信貸的推進(jìn)，需要形成良好的互動(dòng)，也就是“借”和“貸”雙方都要有利可圖。通過綠色信貸，企業(yè)打了時(shí)間差，降低了減排成本；銀行也隨著項(xiàng)目進(jìn)展獲取穩(wěn)定利潤；同時(shí)，銀行作為項(xiàng)目的參與者之一，也成為推動(dòng)減排事業(yè)的一支社會力量，有能力、也有動(dòng)力去約束減排項(xiàng)目的有效運(yùn)行。換句話說，銀行、企業(yè)、政府這樣一個(gè)鐵三角，少了哪一方，綠色信貸都難以成立。
目前，中國銀行業(yè)對綠色信貸的實(shí)踐，最直觀地表現(xiàn)在“一個(gè)進(jìn)入，一個(gè)退出”——銀行對“兩高”(高污染、高耗能)行業(yè)貸款的退出，以及進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。隨著環(huán)保部門與銀行系統(tǒng)信息溝通平臺的逐步建立，退出是為了規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，銀行有一定主動(dòng)性，運(yùn)作起來就相對順暢；但進(jìn)入是要從兜里把錢拿出去，銀行往往顧慮頗多，要考慮錢是不是收得回來？什么時(shí)候才能收回來？
當(dāng)前，減排已經(jīng)具備足夠的政策剛性和不可逆轉(zhuǎn)性，同時(shí)，減排也帶來了一個(gè)全新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。據(jù)保守估計(jì)，“十二五”期間，僅脫硝一項(xiàng)，將產(chǎn)生一個(gè)2000億元的“大蛋糕”。也正因?yàn)榇耍y行介入這樣一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，有其必然性，這代表了銀行未來的一個(gè)重要投資方向。然而，不能否認(rèn)的是，節(jié)能減排項(xiàng)目涉及資金量比較大，但銀行提供貸款時(shí)的表現(xiàn)卻不是太給力。據(jù)重慶市環(huán)保局問卷調(diào)查顯示，重慶90％被調(diào)查企業(yè)反映申請銀行信貸資金時(shí)程序繁瑣；92％被調(diào)查企業(yè)希望銀行能開發(fā)低利率的“綠色信貸”支持環(huán)保工程。
為什么有那么大的蛋糕，銀行卻不敢大膽去吃呢？風(fēng)險(xiǎn)控制是主要原因。
從項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性來看，銀行貸款更多向節(jié)能、新能源等項(xiàng)目傾斜，因?yàn)檫@些項(xiàng)目有比較清晰的收益保障，而工業(yè)企業(yè)的廢水處理、脫硫脫硝等減排項(xiàng)目具有短期投資額較大、建設(shè)周期比較長，無法產(chǎn)生現(xiàn)金流等經(jīng)濟(jì)特征，很難產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，獲得貸款支持的力度會比較弱。
從銀行自身能力看，多數(shù)銀行進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域的時(shí)間比較短，專業(yè)人員少，缺少專業(yè)的知識，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制手段不完善。再加上環(huán)保技術(shù)更新很快，造成了銀行業(yè)對節(jié)能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評估能力長期滯后。在“不熟不做”的原則下，一些銀行白白浪費(fèi)了投資機(jī)會。
日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了企業(yè)的排放行為，為企業(yè)的工藝改造明確了目標(biāo)，但在用“大棒”督促企業(yè)減排的同時(shí)，也不能忽略“胡蘿卜”的作用。綠色信貸政策的初衷，是要聯(lián)合金融系統(tǒng)的力量，利用金融工具來推進(jìn)節(jié)能減排。幾年來，這一政策也取得了一定成效。但要使其更具可操作性，只有美好的愿景是不夠的，還需要站在金融機(jī)構(gòu)的角度考慮具體的支持節(jié)能減排的信貸機(jī)制。
比如，在向銀行通報(bào)產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)違法信息的同時(shí)，也及時(shí)提供最新環(huán)保技術(shù)和重點(diǎn)支持項(xiàng)目的相關(guān)信息，為銀行實(shí)施差別化利率政策提供依據(jù)；當(dāng)銀行為減排項(xiàng)目貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率時(shí)，考慮將部分國家節(jié)能減排資金轉(zhuǎn)為銀行壞賬準(zhǔn)備金，也就是說，如果金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)這類項(xiàng)目的壞賬，可由壞賬準(zhǔn)備金進(jìn)行一定彌補(bǔ)，降低潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步在減排項(xiàng)目中推行特許經(jīng)營機(jī)制，理順環(huán)境資源定價(jià)機(jī)制，加大政策支持力度，才能從根本上為減排項(xiàng)目加分，使其更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的青睞。
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