2010年10月，被稱為“京城環(huán)保第一大案”的何某等隨意傾倒污泥案宣判。何某等5人被控先后將共計6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒進北京市地下水水源保護區(qū)的門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村的大沙坑，造成當(dāng)?shù)乜諝獗粐乐匚廴荆叵滤Ｗo受到嚴重威脅，經(jīng)評估污染損失達上億元。這個案件不僅造成了重大的環(huán)境污染和社會影響，而且折射出當(dāng)前污水處理廠污泥處理處置過程中的亂象。
近年來，在國家節(jié)能減排和積極的財政政策作用下，全國各城市大力建設(shè)污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)得到迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)水環(huán)境治理取得顯著成效。在取得這些成果的同時，污水處理廠產(chǎn)生的大量污泥如何處理也成為了一個越來越突出的問題。讓我們算一筆賬，一般來說污泥產(chǎn)生量是污水處理量的0.3%~0.5%左右，也就是說，一個規(guī)模為10萬噸/日的污水處理廠，每天大約產(chǎn)生污泥300~500噸，一個月下來，污泥量將達到0.9~1.5萬噸，這些污泥的處理均需要相應(yīng)的配套資源。
但實際上，城鎮(zhèn)污水處理過程中產(chǎn)生的大量污泥遠未得到有效處理處置，《分析報告》數(shù)據(jù)顯示，未得到妥善處理污泥的比例竟高達80%。污泥中含有病原體、重金屬和持久性有機物等有毒有害物質(zhì)，在未經(jīng)有效處理的情況下隨意排放，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接威脅環(huán)境安全和公眾健康，使污水處理設(shè)施的環(huán)境效益大大降低。
相關(guān)部門在2010年11月發(fā)出的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》中亦明確指出：多數(shù)污泥未得到妥善處置，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象普遍存在，由此引起的二次污染問題已不容忽視，在一定程度上甚至抵消了部分“污染減排”的成果。
什么導(dǎo)致污泥處置亂象
也許會有人問，目前污水處理廠是如何處理污泥的呢？實際上國內(nèi)大多數(shù)污水處理廠一般是將污泥脫水至含水率不高于80%后就運出廠區(qū)。也就是說，污水處理廠做的工作主要是將水、泥分開并運送到指定地點填埋。
至于污泥運出廠區(qū)后的偷排亂倒現(xiàn)象，除了不法之人利益熏心、罔顧社會利益以及社會對污泥的危害認識不足外，恐怕與政府的責(zé)任缺失密切相關(guān)。目前，個別地方政府還未認識到做好污泥處理工作的重要性，未做到污泥處理全過程監(jiān)控，多元化污泥處理投融資機制亦未建立健全，導(dǎo)致污泥處理設(shè)施建設(shè)嚴重不足。
化解亂象的可行性建議
按照《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，污泥處理應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則，并加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。
按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》的規(guī)定，政府是污泥處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體。結(jié)合多年基礎(chǔ)設(shè)施項目的運作經(jīng)驗，筆者建議在工作中，應(yīng)重視以下方面：
首先，建立污泥處理全過程監(jiān)管的機制。政府可要求污水處理運營單位建立污泥產(chǎn)期、產(chǎn)量、去向等詳細臺賬，健全相關(guān)管理制度，實施嚴格的登記和管控制度。污泥運輸環(huán)節(jié)中，從出廠、運輸直至處理地均應(yīng)辦理相關(guān)交接手續(xù)，并建立轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，定期將聯(lián)單記錄結(jié)果上報環(huán)保等部門接受監(jiān)管。
其次，建立健全多元化污泥處理投融資機制，引入社會資金，加快污泥處理設(shè)施的建設(shè)。在加大政府財力投入的同時，應(yīng)鼓勵社會資金參與污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，建立和完善多元化投融資機制，促進污泥處理市場化。實際上，由于龐大的污泥產(chǎn)量及處理處置需求，國內(nèi)污泥處理的市場化條件現(xiàn)已基本具備。通過市場化的運作模式，引入社會資金，一直都是近年來基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域倍受歡迎并行之有效的做法。
再其次，在市場化項目的具體運作上，筆者建議地方政府采用公開招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)可以更好地實現(xiàn)項目運作的規(guī)范、公平。通常情況下，公開招標(biāo)時項目基本條件在前期就明確并得以落實，這些條件寫入項目協(xié)議和合同中對協(xié)議雙方都具有約束力。同時，在合同中對于運營期間和期滿后的管理和要求方面的規(guī)定也十分詳盡。這種方式易于雙方共同理解、遵守和執(zhí)行。
最后，政府還需重視第三方咨詢機構(gòu)的作用。政府聘請的專業(yè)咨詢公司能夠提供從項目結(jié)構(gòu)設(shè)計、財務(wù)測算分析到正式簽約的全過程咨詢服務(wù)，可以很好地彌補政府方面經(jīng)驗和專業(yè)知識的不足。咨詢機構(gòu)在全國各地成功的項目運作經(jīng)驗，也可以幫助地方政府少走彎路。
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