2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國各地市尤其是眾多三四線城市匆忙通過城市規(guī)劃，加緊布局大型工程，固定資產(chǎn)的大規(guī)模投入導致能源消耗和環(huán)境污染的矛盾日趨明顯。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院課題組負責人蔣洪強、張靜(以下簡稱“課題組”)日前接受《經(jīng)濟參考報》記者的獨家專訪。課題組指出，中國城鎮(zhèn)化的邊際資源環(huán)境壓力依然處于上升時期，中國的城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，切勿搞城鎮(zhèn)化的“大躍進”。
未來10年我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段
經(jīng)濟參考報：中國的城鎮(zhèn)化進程有怎樣的特殊國情？
課題組：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1990年的26%快速上升到2009年46.6%，年均提高1個百分點。未來10年，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達到52%，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。
在欣欣向榮的城鎮(zhèn)化進程背后，最新的課題測算結(jié)果卻表明，近15年來，在能耗方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個百分點平均需多消耗能源4940萬噸標煤，其中包括煤炭、石油、天然氣等；在工業(yè)制成品方面，我國城鎮(zhèn)化每增加1個百分點平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸。
此外，從1999年開始，中國城市生活污水排放總量就已超過了工業(yè)廢水排放總量，生活源的C O D、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍首。
城鎮(zhèn)化率最高的北京面臨資源和環(huán)境挑戰(zhàn)
經(jīng)濟參考報：在城鎮(zhèn)化進程中，我國有哪些鮮活案例，值得借鑒或反思？
課題組：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，由于常住人口和流動人口、能源消費、機動車使用、城市建設(shè)快速增長，伴隨著大量污染物排放，付出了沉重的資源環(huán)境代價。北京曾經(jīng)劃分了一條綠色隔離帶用以控制城市擴張的規(guī)模，但是很快就被蠶食鯨吞得面目全非。
北京屬嚴重缺水城市，可用水資源量為26億立方米，人均水資源量只有224立方米，不及全國的10%和世界的3%，年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。
北京機動車保有數(shù)量快速增加，到2011年5月已達到490多萬輛，機動車尾氣已經(jīng)成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉(zhuǎn)化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。
北京的城市生活垃圾的處理水平和資源化率不高，大量垃圾未經(jīng)合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區(qū)，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤、水體污染。
北京現(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，建筑施工開復工面積居高不下，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的破壞，生態(tài)失衡問題嚴重“城市熱島”問題十分突出。
未來5年我國城鎮(zhèn)化進程與環(huán)境污染矛盾越發(fā)尖銳
經(jīng)濟參考報：有人認為，城鎮(zhèn)化并不如環(huán)保部門想象得那么可怕，因為它能帶來社會、經(jīng)濟的繁榮和物質(zhì)文明的巨大提高，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)越的物質(zhì)和文化生活條件。
課題組：不錯。城鎮(zhèn)化過程是一把“雙刃劍”，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展一方面帶來了“金山銀山”；另一方面也帶來資源能源及原材料的過度消費，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。可以預見，未來5年，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程推進，城鎮(zhèn)發(fā)展與資源能源消耗、環(huán)境污染之間的矛盾顯得越來越尖銳。
對于目前中國城鎮(zhèn)來說，宜居城市形象地說就是能夠“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個安穩(wěn)的覺，吃上放心的莊稼”。這幾點說起來很簡單，但是真正做到卻很難。我們無法想象，一個城鎮(zhèn)人居G D P超過1萬美元，而河流黑臭、空氣污濁的城鎮(zhèn)是一個宜居的城鎮(zhèn)。
經(jīng)濟參考報：英、法、美、日等發(fā)達國家有過“水俁病大規(guī)模致死”“倫敦因空氣污染成霧都”等城鎮(zhèn)化的不光彩歷史，但如今獲得很大改善。有人對比西方國家經(jīng)驗認為，中國城鎮(zhèn)化進程遇到的資源和環(huán)境約束很正常，沒必要大驚小怪。
課題組：回顧英、法、美、日等西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了嚴重生態(tài)破壞、資源過度利用、城鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣、水、土壤嚴重污染等問題。
跟國外主要發(fā)達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的2倍。
今年全國人大通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”因此，中國的城鎮(zhèn)化不允許走初級工業(yè)化階段的老路，必須與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。
建設(shè)低碳城鎮(zhèn)應(yīng)避免標簽化、指標化
經(jīng)濟參考報：目前國內(nèi)地市在推進城鎮(zhèn)化方面，存在哪些誤區(qū)？如何實現(xiàn)真正“先進的城鎮(zhèn)化”？
課題組：首先，先進的城鎮(zhèn)化不能簡單等同于“人的城鎮(zhèn)化”。我國目前經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段還不能夠滿足快速城鎮(zhèn)化所引起的各種物質(zhì)需求和配套措施。并不是讓人都住在城鎮(zhèn)，聚集在一起就是城鎮(zhèn)化了，也并非僅是通過戶籍制度改革，讓“農(nóng)民上樓變市民”就城鎮(zhèn)化了。
城鎮(zhèn)化需要深入地考慮農(nóng)民進城之后的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等一系列社會問題。而現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)在上述問題沒有很好解決的情況下快速城鎮(zhèn)化，只會加劇這些社會矛盾。
其次，先進的城鎮(zhèn)化不能簡單等同于西方大都市80%以上的城鎮(zhèn)化率。在目前粗放的生產(chǎn)方式、失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本改變的情況下，貿(mào)然加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，無疑要付出更大的生態(tài)環(huán)境和資源的代價。
中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，中國的生態(tài)污染和環(huán)境破壞程度嚴重，因此不可能在短時間內(nèi)達到歐美一樣80%-90%的城鎮(zhèn)化率。
最后，先進的城鎮(zhèn)化不等于盲目跟風搞“低碳城市”。反思城鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展模式，探索建設(shè)低碳城鎮(zhèn)，已經(jīng)成為全世界的共識。建設(shè)低碳城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢，以及未來實現(xiàn)碳減排的主要出路。
建設(shè)低碳城鎮(zhèn)不能急于求成，急功近利，應(yīng)避免低碳城鎮(zhèn)建設(shè)標簽化、指標化。對于絕大多數(shù)城鎮(zhèn)來說，治理污染和保護生態(tài)依然是當前城鎮(zhèn)的重點方向，而城鎮(zhèn)低碳轉(zhuǎn)型則是一個長期性和艱巨性的工作。
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